2026年石家庄市藁城区营商环境优化

提升行动方案

为深入贯彻省委、省政府优化营商环境决策部署，认真落实市委、市政府优化营商环境工作要求，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，制定本方案。

一、打造公平有序的市场环境

（一）便利市场准入和退出。严格落实市场准入负面清单制度，快速处理壁垒投诉，降低准入门槛。深化注册资本认缴制改革，稳步推进存量公司依法按期调整注册资本、出资期限，提升公司登记规范化水平。深入推进“个转企”工作，优化线上线下办理流程，助推个体工商户平稳转型，激发市场主体活力。完善企业退出制度，构建高效规范的经营主体退出渠道。

（二）强化市场公平竞争。积极融入全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争。强化公平竞争审查刚性约束，开展滥用行政权力排除、限制政策措施公平竞争审查交叉检查，清理违反公平竞争审查标准的政策措施。落实《市场监督管理投诉举报处理办法》（国家市场监督管理总局令第121号），通过对高频投诉人群信息综合分析，依法治理牟利性职业索赔行为。巩固招标投标“双盲”评审改革成效，持续开展突出问题整治。配合建设智能专家咨询助手、智能辅助评审，加强与北京、天津等省外城市远程异地评标协作，扩展跨区域优质专家资源共享范围，推动专家评标标准化、高效化。配合建设大数据监督平台，提升招标投标智能化监督能力。配合拓展招标投标领域人工智能技术应用范围，争取年内上线应用AI对招标文件进行公平竞争审查功能，加快建设集成串通投标分析识别、评标过程动态监测等功能的监管智能体，实现标前、标中、标后全链条监管。开展政府采购领域专项清理工作，推动解决政府采购异常低价问题，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

（三）加强知识产权服务供给。开展知识产权专项执法行动，强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，严厉打击各类侵权行为。大力推进专利转化、知识产权融资和地理标志商标品牌运用促进工作，为装备制造、现代食品等主导产业和我区特色产业提供“一站式”服务。积极组织经营主体参加知识产权培训，广泛宣传解读相关法律法规，进一步增强知识产权保护意识。

二、打造便捷周到的政务环境

（四）推进政务服务集成改革。落实“高效办成一件事”常态化推进机制，持续探索具有藁城特色“一件事”。制定“收件即受理、一次就办成”改革事项清单，打造更多“人工智能+政务服务”场景。深化“热线+协同联动”，完善信息共享与数据研判机制，构建全过程、统一受理、高效联动的涉企诉求办理机制，推动从“解决一件事”向“办好一类事”转变。

（五）拓展便利化办事场景。依托经营主体档案规范化、标准化、电子化试点工作，优化企业查询档案服务，有效保护和利用经营主体登记档案，节省企业查询信息时间。优化涉企不动产登记服务，支持在线查询登记信息并获取电子证明。积极推进不动产登记“同市同标”。推动社保卡申领、资格认证等一站式下沉至银行网点及基层平台，将13项高频社保业务延伸至3家社银合作网点办理。持续创新人才绿卡服务政策和服务项目，推行人才落户与人口管理智能服务，实现17项人口业务省内通办。

（六）提升纳税服务水平。深化智慧税务建设，推进新电子税务局迭代升级，推行“伴随式”“个性化”政策精准推送。实行申报质量智能提醒，开展申报质量评价，创新合规申报辅导，提高申报质量。探索国土变更调查数据在税务部门的共享应用，支撑涉地税收精准征管。常态化开展政策业务和服务技能培训，定期开展税法宣传系列活动，不断提升纳税人税法遵从度。提升纳税服务智能化水平，简化申报流程，对符合条件的纳税人采取增值税“一键申报”。

三、打造保障有力的要素环境

（七）强化自然资源要素保障。扎实做好本次区国土空间总体规划动态维护工作，满足项目用地规划需求。深化新增工业用地“标准地”出让，鼓励“先租后让”“长期租赁”“弹性年期出让”等灵活供地方式，缩短项目开工建设时间，降低企业用地成本。探索低效工业用地再开发，通过产业升级、土地收储等措施盘活存量土地。鼓励土地使用者在符合规划的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率；在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。推进矿业权出让登记前期审查事项线上办理。建立重点项目用地保障台账，对省、市重点项目用地应保尽保。

（八）提升人才用工要素保障。针对主导产业及乡镇特色产业人才需求组织精准对接，做好“百名专家服务基层”“进百校、入百企”等系列活动，引导人才留藁来藁工作。巩固现有校地合作成果，促进校地、校企合作协议落实落地，推动我区相关企业与高校、科研院所建立合作关系。大力实施“技能照亮前程”培训行动，高质量开展新业态、新模式从业人员技能培训工作，促进培训项目与岗位需求精准匹配，全年城镇新增就业7600人以上。

（九）提升金融服务要素保障。完善支持小微企业融资协调工作机制，推动政银企深度对接。用好“河北资本市场大讲堂”，健全上市培育孵化体系，构建“培育—辅导—申报—上市”梯次推进机制，支持突破关键核心技术的科技型企业在资本市场上市。鼓励金融机构“一群一策”开发特色化、差异化金融产品，支持小微企业、“三农”主体和科技创新类中小企业发展。落实民间投资等专项担保计划，实施融资担保风险补偿政策，支持政府性融资担保机构保持低费率。

（十）提升科技创新支撑能力。充分利用河北地质大学、石家庄信工学院等高校的创新资源，推动高校智力资源与区内产业需求精准对接，联合开展关键技术攻关，推动科技成果高效转化。加大科技型中小企业培育工作力度，促进科技型中小企业提质增量，全年认定省级科技型中小企业160家。

（十一）推动物流提质降本增效。积极推进有效降低物流成本专项行动，持续推进物流企业培育，推动物流项目建设，提升区域物流集约化发展水平。着力推动物流降本增效，积极培育多式联运经营主体，鼓励道路运输企业转型升级，稳步提升货运保障能力。

（十二）深化要素市场化配置综合改革。积极配合市级争创国家要素市场化配置综合改革试点。统筹推进土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，健全要素市场运行机制，破除要素流动壁垒，全面提升要素配置效率。

四、打造规范公正的法治环境

（十三）健全新型高效监管机制。依托省“双随机”执法监管平台，拓展安全生产、生态环境、交通运输、医疗卫生等领域非现场检查手段。在日常“双随机”检查中，探索书面核查、网络监测、视频检查等非现场监管方式，最大限度减少入企检查频次。拓展经营主体信用标注体系建设应用场景，实施“信用标注+双随机监管”，依据信用风险等级对经营主体实施差异化抽查。

（十四）提升行政执法水平。健全规范涉企行政执法长效机制，常态化解决乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封及违规异地执法，趋利性执法等问题。规范行政执法全过程记录管理，强化案卷评查，严格执行重大行政执法决定法制审核规定，确保重大行政执法决定合法、适当。聚焦重点执法领域，组织开展“伴随式”行政执法监督，推动执法监督由事后纠错向事前事中预防指导延伸。严格落实重点行业环保绩效创A政策，积极推动重点行业企业创A。重污染天气应急期间，严格按照企业环保绩效等级体系实施差异化管控。

（十五）高效化解商业纠纷。细化便民措施，做实12368工单办理机制，畅通诉求反映渠道。开展涉企长期未结案件清积行动。持续推进执行规范化建设，统筹开展执行实施、执行审查、执行信访等各项工作，全方位提升执行工作规范化水平。优化“先行调解+司法确认”机制，提升金融纠纷多元化解效能。完善司法助企举措，为企业发展织密全链条法治保障网。加强涉诉企业调解，推动矛盾前端预防与实质化解。深化执行案款账户统一编码改革，加强案款全流程监管，提升执行效率。

五、打造诚实守信的信用环境

（十六）完善社会信用体系建设。贯彻落实省级《政府承诺合法性审查工作指引》，防范招商引资领域法律风险，保障经营主体合法权益。加快加力清理拖欠企业账款。根据省信用信息共享平台推送的政府违约失信风险信息，全程跟踪督办，推动核实整改。用好京津冀晋“信用代证”查询系统，为经营主体和群众提供专项信用报告一键申请、异地在线核验。依法依规归集共享公示严重失信主体名单信息，畅通数据共享渠道，推进失信惩戒全覆盖。对纳税人信用失分风险、评价预警和信用修复进行动态提醒。严格落实《信用修复管理办法》，深化信用修复“一口受理、一次办成”改革，帮助企业依规开展信用修复。

（十七）拓宽信用场景应用。持续培育信用园区、街区，发挥信用对经济发展支持作用。依托石家庄市综合融资信用服务平台，围绕支持企业和产业发展，积极配合上级打造特色金融服务专区，提供精准融资服务。拓展“信易贷”应用场景，扩大“工商联数据贷”“石质贷”业务惠及面。继续深化“智信享”纳税信用服务品牌建设，扩展纳税信用高级别纳税人激励措施。

六、打造充满活力的开放生态

（十八）提升城市国际化服务水平。设立外国人来华工作许可和工作类居留许可联动审批窗口，实行“一窗办理、并联审批”，提升出入境管理智慧大厅服务效能。优化外商来石投资创业服务，提升企业开办与注销、银行开户、变更登记、贸易、投资等服务水平。加强数字化应用，推行外国人工作许可证与社会保障卡融合集成，提升来石外籍人士居住、医疗、支付、旅游、公共服务等领域的数字化服务便利性。

（十九）推动外贸企业开拓国际市场。积极发展跨境电商贸易，推动更多优质产品“走出去”。鼓励企业参与“冀货出海拓市场”行动，按照市级重点及推荐境外展会目录，组织企业参加广交会、华交会、东盟博览会以及欧美、中东、东盟、东亚等地国际性展会。引导农食生产企业加大境外商标注册，促进特色农食产品出口。加大我区企业与北方(沧州）跨境电商物流基地合作支持力度，推进我区特色产业和跨境电商物流基地集货平台建设。

七、打造暖心高效的服务体系

（二十）不断优化投资结构。持续提高政府投资效能，着力实施一批标志性、牵引性强的重大项目。进一步激发民间投资活动，吸引民间资本参与重点领域项目建设，支持民间资本投向城市基础设施、算力基础设施、抽水蓄能等具有盈利空间项目，投向高技术、服务业等新赛道，积极扩大新兴产业和未来产业领域投资。统筹新增用地和存量用地支持民间投资项目，保障对民间有效投资项目用地。规范实施政府和社会资本合作新机制，推荐符合条件的民间投资项目申报基础设施领域不动产投资信托基金(REITs）。动态调整重点民间投资项目库。

（二十一）强化产业集群服务保障。扎实推进装备制造和现代食品产业振兴工程各项工作任务，因地制宜壮大宫灯、小米加工、花卉苗木等镇域特色产业，持续打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。落实研发费用加计扣除政策，强化“共投、共研、共享”产学研协同机制。开展公共就业服务专项活动，精准高效匹配人力资源，组织开展招聘会12场，提供就业岗位10000个以上。提供共享用工法律政策咨询，开展共享用工指导。实施就业见习岗位开发计划，全年开发见习岗位100个以上。开展“知识产权信息进企业促创新”活动，全年服务企业10家以上。

（二十二）推动企业创新发展。落实制造业高质量发展三年行动计划。积极推动特色产业集群开展“共享智造”，引导带动特色产业集群因地制宜选择共享路径，不断扩大“共享智造”覆盖范围。引导企业面向产业集群开放先进设备、研发平台、供应链，推动共享向服务和创新延伸。依托“百场万家”等惠企服务活动，组织律师开展企业合规宣传等普法活动，对企业进行合规指导。

（二十三）强化产品竞争优势。引导企业导入先进质量管理模式，设置首席质量官，提升质量管理水平。组织检验检测机构开展能力验证，提升检验检测水平。推进小微企业质量认证提升，精准帮扶企业10家以上。

（二十四）健全政企沟通服务机制。用好国家、省民营经济发展综合服务平台，拓宽企业与政府沟通渠道。持续完善、落实与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，通过多种形式听取企业意见建议。开展亿元以上民营企业摸排，争取我区民营企业上榜“河北省民营企业100强”名单。

（二十五）提升政策服务水平。落实重大行政决策和行政规范性文件合法性审查，组织清理涉企法规规章、行政规范性文件、政策，提高涉企政策的有效性。将践行“一线工作法”制度贯穿服务经营主体全过程，宣传推广好“石i企”平台，并按照政策扶持内容，积极宣传可供企业申报的惠企政策要点。

各乡镇、各部门要深入贯彻落实全省优化营商环境大会会议精神，进一步压实工作责任，结合本部门（单位）实际细化实施路径，确保各项举措落地见效。区推进京津冀协同发展和优化营商环境领导小组各成员单位主动推进落实，打通执行堵点，及时协调解决推进中的问题。区推进京津冀协同发展和优化营商环境领导小组办公室要加强统筹协调，及时总结好经验、好做法，形成可复制可推广的制度创新成果，持续提升藁城区营商环境的社会感知度和品牌影响力。

附件：2026年石家庄市藁城区营商环境优化提升行动方案任务分工