各乡镇人民政府，区政府各部门，石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区管委会：

《藁城区残疾人事业发展“十三五”规划（2016—2020年）》已经区政府研究同意，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                        石家庄市藁城区人民政府办公室

                          2017年10月28日

藁城区残疾人事业发展“十三五”规划

（2016—2020年）

为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）和《石家庄市残疾人事业发展“十三五”规划（2016-2020年）》（石政办[2017]38号）精神，确保残疾人和全区人民共建共享全面小康社会，结合我区实际，制定本规划。

一、形势与背景

区委、区政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”时期特别是党的十八大以来，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况明显改善。但我区仍有部分残疾人生活还十分困难，残疾人就业还不够充分，残疾人家庭收入与社会平均水平还有较大差距，康复、教育、托养等还不能满足残疾人的需求，残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，残疾人这一特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的小康。“十三五”时期，必须加快推进残疾人小康进程，尽快缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全区人民一道迈入全面小康社会。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想和基本原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省、市关于残疾人事业的部署和要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，健全残疾人社会保障和公共服务体系，完善残疾人权益保障制度，促进残疾人事业全面发展，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严，与全区人民一道实现全面小康。

（二）主要目标

到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人享有更高水平的社会保障，残疾人生活普遍达到小康水平。困难残疾人基本生活得到稳定保障。基本公共服务满足残疾人需求。残疾人平等权益得到更好保障。残疾人尊严得到社会普遍尊重。人道主义思想更为普及，尊重、关心、帮助残疾人良好社会风尚基本形成，残疾人得到便捷志愿服务，自身素质和能力不断提高。

     三、健全残疾人社会保障体系

（一）加强残疾人社会救助。对靠父母或其他亲属供养的成年重度残疾人，经本人或其供养人申请可单独纳入城乡居民最低生活保障范围，对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保。对最低生活保障家庭中的重度残疾、一户多残、老残一体、未成年残疾人等困难人员，要采取多种措施，提高救助水平。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。对符合临时救助政策的低收入残疾人家庭，实施临时救助。对因自然灾害导致身体残疾的，政府要在医疗康复、辅具适配等方面给予救助。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。对精神障碍患者通过基本医疗保险和大病医疗保险支付医疗费用后仍有困难，符合医疗救助条件的给予医疗救助。健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。动员社会力量参与残疾人社会救助。

（二）加强残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。落实残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年福利保障水平，逐步实现为0-6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供免费手术、辅助器具适配和康复训练等服务。建立贫困残疾人基本型辅助器具补贴、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策。落实好残疾人免费乘坐地铁、公交车的优惠政策。公园、旅游景点和公共文化体育设施对残疾人免费开放。

（三）加强残疾人基本社会保险保障。实施残疾人全民参保计划，落实缴费困难残疾人参加城乡居民基本养老保险、城乡居民医疗保险个人缴费资助政策，扩大资助范围、提高资助标准。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。逐步建立长期护理保险制度，对贫困残疾人参加长期护理保险给予补贴。实施基本养老保险参保人病残津贴制度。落实基本医疗保险支付的医疗康复项目。采取政府补贴和个人缴费相结合的方式，支持残疾人参加商业健康保险。

（四）加强残疾人基本住房保障。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度，对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房等政策。在农村危房改造中同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。按照农村危房改造政策要求，采取制定实施分类补助标准等措施，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2018年，完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度，针对不同类别残疾人的需求给予不同的家庭无障碍设施改造。

(五)加强残疾人托养服务保障。加强残疾人托养设施建设，抓好规范性运行，充分发挥托养设施作用。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，完善政策保障措施，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”，提高日间照料机构规范化服务水平，为智力、精神、重度肢体残疾人提供托养服务。建立非营利性残疾人托养床位补贴制度。

（六）加强残疾人医疗康复保障。落实医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围政策。建立残疾人基本康复服务保障制度。制定精神病人门诊治疗性基本药物免费制度，完善精神病患者住院补贴制度。逐步建立残疾人基本康复训练补贴制度。制定0-6岁儿童残疾筛查工作制度，建立筛查管理、信息管理、康复救助和康复管理联动机制及稳定的经费保障制度。

     四、促进残疾人就业创业

（一）推进残疾人精准扶贫脱贫。健全残疾人建档立卡工作机制，将农村贫困残疾人作为重点对象，逐村逐户精准识别，摸清需求，制定帮扶措施，完善数据信息，建立档案。加强农村贫困残疾人实用技术培训，突出针对性、实用性，提高农村残疾人参与市场竞争的能力。充分发挥专业合作社、农业园区、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，鼓励支持残疾人发展特色种植业、养殖业、手工业、加工业、电子商务等新型业态。

（二）依法推进残疾人按比例就业。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级机关、事业单位、国有企业应带头招录（聘）和安置残疾人就业。各级机关在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要鼓励优先录用残疾人。未安排残疾人就业的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。严格按照国家规定使用方向用足用好残疾人就业保障金，加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度。

（三）稳定发展残疾人集中就业和辅助性就业。福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位和残疾人辅助性就业机构，参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。培育和搭建我区残疾人集中就业单位产品和服务展销平台。大力发展残疾人辅助性就业，充分发挥残疾人农疗中心、日间照料中心等基地作用，为残疾人就业搭建平台。

（四）扶持残疾人自主创业和灵活就业。大力开发适合残疾人的公益性岗位，通过职业培训、资金扶持等政策措施，统筹安排残疾人和下岗残疾职工灵活再就业。将残疾人纳入就业困难人员认定范围，享受社会保险、岗位补贴等就业援助政策，帮助安排经营场地、提供启动资金支持。大力发展残疾人家庭手工业，支持残疾人社区就业、居家就业。

（五）加强残疾人就业服务体系建设。为有就业意愿和相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、创业培训和就业创业服务。推进残疾人职业培训社会化，鼓励有条件的残疾人参与更高层次、更高水平的职业培训。推进残疾人就业创业服务信息化，构建综合、多元、互通的公共就业创业服务体系。在公共就业创业服务机构设立专门窗口，为残疾人提供服务专区，实施“一人一策”援助，为残疾人就业提供免费的个性化指导服务。加强残疾人就业服务机构规范化建设。加强残疾人就业服务机构和用人单位的之间的转衔服务，人力资源社会保障部门将教育、就业服务机构纳入公共就业服务体系统筹管理，为用人单位提供残疾人就业信息发布等支持性服务，为残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务。完善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。

    五、提高残疾人基本公共服务水平

（一）提高残疾人医疗康复保障水平。认真贯彻实施《残疾预防和残疾人康复条例》，落实医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围政策，加强统筹规划。以残疾儿童和持证残疾人为重点，实施精准康复，到2020年，残疾儿童及有需求的持证残疾人接受基本康复服务的比例达到85%以上。发挥社区康复站示范作用，大力发展社区康复服务，将残疾人社区康复纳入社区卫生服务。为居家有需求的残疾人建立社区康复服务档案，开展康复评估、训练、心理疏导、护理、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。推广个性化的辅助器具适配服务。普及助听器、助视器、轮椅、拐杖、假肢等残疾人急需的辅助器具。推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复，城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院要根据国家有关政策设立康复室。大力培训康复专业技术人员，指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。加强残疾预防组织领导，建立残疾预防综合信息网络平台，实施残疾预防监测与统计，实现残疾预防部门信息共享。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素，实施重点干预工程。加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进家庭、进校园”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

（二）提高残疾人受教育水平。鼓励普通幼儿园接收残疾幼儿。义务教育学校、普通高中和中等职业学校积极创造条件，招收残疾学生随班就读或附设特殊教育班教学，扩大融合教育规模。将因身体状况不便到学校就读、有受教育能力的残疾适龄儿童少年纳入学籍管理，采取“一人一案”送教上门、远程教学等形式实施义务教育，建立不能到校学习重度残疾儿童送教上门服务制度。全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。完善残疾学生资助政策，为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。落实并完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。进一步落实残疾儿童接受普惠性学前教育资助政策，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，保障适龄残疾儿童和青少年接受教育的权利。

（三）提高残疾人文化体育水平。将残疾人作为公共文化服务的重点人群之一，公共文化服务机构、公共文化惠民工程和基层综合文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。公共图书馆要设立盲人阅览室，配备盲文图书、有声读物和阅读辅助设备。按照因地制宜、内容丰富、形式多样、重在参与的原则，搞好基层社区残疾人文化生活。建设一个残疾人文化工作示范点，广泛开展文化、体育进社区和残疾人文化周活动。建设一个体育健身示范点，每个乡镇（街道）至少配备一名残疾人体育健身指导员。认真做好残疾人运动员的选拔工作，为国家、省、市输送更多、更好的人才。

    六、保障残疾人参与社会生活

（一）推进残疾人事业法治建设。推动建立完善残疾人社会保障、教育就业、医疗康复、社会救助等政策法规体系，保障残疾人事业依法推进、健康可持续发展。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律、法规，依法开展残疾人工作、维护残疾人权益。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残法定义务。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律、法规的有效实施。将残疾人保障法等法律、法规宣传教育纳入“七五”普法工作内容，开展残疾人学法用法专项行动。严厉打击侵犯残疾人权益的违法犯罪行为。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在政治生活中的重要作用。

（二）全面推进无障碍设施建设。按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求，对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管，加快推进机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造，推进农村地区无障碍环境建设。加大无障碍设施建设、使用的宣传，城市道路改扩建、大型商业中心自建便道应铺设无障碍设施。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立残疾人停车位。加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，对损害、占用无障碍设施或擅自改变设施用途的，依法及时处理。推广残疾人家居无障碍通用设计，在城镇保障房建设、农村危房改造中统筹考虑残疾人家居无障碍环境设计与建设。加强政府和公共服务网站无障碍建设改造，公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音和文字提示、手语等信息交流无障碍服务，影视剧和电视节目普遍加配字幕。加快推进食品药品信息识别无障碍。特殊教育、托养等残疾人集中机构和相关行业系统制定自然灾害和紧急状态下残疾人无障碍应急管理办法，加强残疾人无障碍应急救助服务。

（三）切实保障残疾人合法权益。加大残疾人权益保障法律法规的宣传落实力度，通过新媒体等多种渠道加大普法宣传力度，提高残疾人对相关法律法规的知晓度和维权能力。推动建立残疾人权益保障协商工作机制，构建法律援助工作站、信访代理、网上信访和服务热线“四位一体”的残疾人维权网络。畅通残疾人反映问题和反馈问题的渠道，建立完善便捷、畅通、有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。

    七、凝聚合力加快残疾人小康进程

（一）大力发展残疾人慈善事业。探索建立各群众团体的联动工作机制，充分发挥区慈善总会的优势和特色，形成对残疾人群体的多角度、全方位帮扶，动员社会力量踊跃参与慈善助残事业，引导助残社会组织及社会公众精准帮扶困难残疾人、捐助残疾人事业。

（二）广泛开展志愿助残服务。完善助残志愿者招募注册、信息档案管理、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等机制。充分利用各级各类培训指导机构，对助残志愿者进行护理、心理等专业知识和技巧培训指导，培养一批助残志愿者骨干。发挥社区和农村残疾人专职委员作用，健全社区、农村助残志愿服务联系站点，对助残志愿服务活动实行有效衔接和管理。推行购买服务与志愿服务相结合服务模式，推进政府购买社会工作服务和志愿服务记录制度建设，造就一批为残疾人提供稳定服务的助残志愿者队伍。区政府各部门要定期组织干部职工到城乡社区开展群众性助残活动，各类学校定期组织青少年学生参与助残公益劳动和志愿服务。

(三)加强残疾人事业宣传。结合残疾人各类节日活动，充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，大力宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，宣传残疾人事业取得的巨大成就，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

（四）加快残疾人服务业发展。完善落实残疾人服务业市场准入、用地保障、投融资、价格、人才引进、政府补贴等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍产品服务等产业发展，使康复护理和生活服务产业形成一定规模。鼓励商业银行、信托、保险公司开发适合残疾人需求的意外伤害、康复、护理、托养等金融、信托、保险产品。积极培育、扶持助残社会组织，大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾筛查、残疾人康复、护理、托养、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，实现政府购买服务促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合效应。 

八、保障措施

（一）发挥政府主导作用。各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责。政府常务会议每年至少研究一次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，明确各有关部门、单位做好残疾人工作职责边界和责任清单，充分发挥政府残疾人工作委员会统筹协调作用，形成各负其责、齐抓共管、密切配合的工作格局。继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度。

（二）推进残疾人事业信息化。建立健全残疾人统计调查制度，加强残疾人人口基础数据、残疾人服务状况和需求信息数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，建立与相关政府部门数据资源的交换共享机制。推动“互联网＋残疾人服务”模式创新应用。

（三）加快专业人才队伍培养。完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，加快培养残疾人服务专业人才队伍。加强残疾人口、康复医学、特殊教育、盲文、手语等基础学科建设，培养残疾人服务专业人才，提高全区残疾人服务专业化水平。

（四）增强基层综合服务能力。加强基层残联组织能力建设，提升为残疾人服务的能力，建立健全残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要加强残疾人权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作，支持各类社会组织到城乡社区开展助残服务。

（五）加强残疾人组织建设。残疾人组织是推动残疾人小康进程不可或缺的重要力量。各级残联组织要加强自身建设，依法依章程切实履行“代表、服务、管理”职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态更新机制，严格残疾人证发放管理，反映残疾人呼声愿望，协助政府做好有关政策、规划、标准的制定和行业管理工作。实施残疾人组织建设“强基育人”工程，进一步扩大残疾人组织覆盖面。支持残疾人专门协会和社区（村）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。加大残联干部的培养、交流和使用力度，着力提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，增强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，在全面建成小康社会进程中建功立业，与全区人民一道创造幸福美好的生活。

九、规划的实施、监测和考评

实施本规划是各级政府和全社会义不容辞的责任。各部门要制定配套实施方案。将主要任务指标纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹安排，同步实施。明确实施进度和推进措施，逐年逐项落实目标任务，确保规划确定的各项任务落到实处。

区政府残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，区政府残疾人工作委员会要在“十三五”中期和期末对本规划实施情况进行考核、评估。