石家庄市藁城区人民政府
印发关于促进全市经济增长的意见的通知
各乡镇人民政府，市政府有关部门，石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区管委会：
《藁城市关于促进全市经济增长的意见》已经市政府研究通过，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
藁城市人民政府
2014年9月5日
藁城市关于促进全市经济增长的意见
为贯彻落实河北省及石家庄市政府《关于促进全省经济增长政策措施的通知》精神，有效应对当前经济下行压力较大的形势，按照市委、市政府“挖潜增效、转型升级”的安排部署，力促全市经济平稳健康发展，确保完成全年各项目标任务，现提出以下政策措施。
一、全力以赴抓好投资工作
1.强力推进重点项目建设。抓好投资亿元以上项目建设，建立健全亿元以上入库项目管理制度，认真落实项目建设“四级分包”和“五定五保”推进机制，着力破解瓶颈制约，形成“入库一批、开工一批、竣工一批、谋划一批”的良性循环。对总投资273.7亿元的32个亿元以上在建项目、总投资111.1亿元的14个亿元以上前期项目建立台账，倒排工期，加强调度，重点推进；对已开工未入统项目，帮助项目单位完善入库手续。重点抓好总投资183.7亿元的14项省市重点项目，确保翼辰高铁扣配件、内陆港国际保税物流园年内开工；力促中农博远农装研发制造基地、凯普特机械基础零部件等项目年内实现竣工或部分竣工。各乡镇区要认真研判本辖区面临的迫切形势和任务，不等不靠、主动作为、创造性地开展工作，全力抓好本辖区固定资产投资目标的落实，确保全市全年固定资产投资完成226.2亿元，增长18%。
2.加快推进已竣工项目投产达效。对2013年竣工的威远生化整体搬迁改造、华旭药业高技术产业化、光华木业等7个总投资35.46亿元的重点项目，抓紧落实投产条件，从生产配套、原材料供应等方面优先保障，促其尽快达产达效。
3.加强房地产市场整治。对未办理相关手续、已开工建设的房地产开发项目，加大协调力度，加快手续办理和入统工作；对不具备基本建设手续的项目，加大监管力度，该停工的必须立即叫停；对不具备预销售条件的房地产开发项目，立即责令停止违规预售行为，促进房地产市场规范经营。进一步加大房地产项目开发建设力度，建立健全绿色审批机制，加快项目落地。加快推进保障房建设和棚户区改造，完善新上房地产开发项目保障房配建机制，落实配建地块、配建比例和数量。有序推进棚户区改造，对已开工的改造项目，加快完善建设手续，力争尽快竣工，交付使用；对正在谋划的改造项目，要本着“以人为本、尽力而为、量力而行”的原则，条件成熟一个改造一个，确保改造有成效、群众得实惠、城市更宜居。
4.加快城镇基础设施建设。加快推进世纪大道工程建设，确保年内竣工通车；加快实施廉州路西伸、四明街南延、尚东街南延、工业路东伸四条城市主干道新建工程，争取年内开工建设。推进县城容貌整治提升和新市镇建设，加快推进四明街标志性街道、307迎宾大道建设，积极推动北国商城、香港铜锣湾、建鹏综合市场改造等城市综合体项目建设，年内建成一条5公里以上的绿道绿廊，推动城市品位提升；开发区、岗上两个新市镇建设要加快“四规合一”工作，年内争取开工一批基础设施和公共服务设施项目。全力做好石济客运专线和京港澳高速改扩建工程地方事务，确保工程建设顺利推进。
5.着力破解土地资金制约。盘活土地存量，鼓励企业依法依规兼并重组、合资合作；清理长期闲置土地，对超过两年批而未建的土地予以收回，调剂给具备开工条件项目；鼓励企业建设复式厂房，提高土地利用率。抓好土地组卷，对近5年已供地尚未组卷的项目进行清查，对迟迟未组卷上报影响开工的项目，按照相关政策，收回指标，重新调配。加快市级融资平台建设，进一步拓宽融资渠道，为项目建设提供多方式、多渠道资金支持；积极搭建银企对接平台，开展项目推介、政策咨询、信贷等服务，帮助企业完善信贷手续，解决融资难题。激发民间投资潜力，在公路、供排水、污水垃圾处理、园区建设及社会事业等领域推出一批项目清单，吸引民间资本投资建设或运营管理。强化政府投资引导，对政府支持的投资项目，加快财政资金拨付进度，上级补助投资随到随转。
二、力促工业经济提质提效
6.做大做强龙头企业。对省支持的“三个一百”、市支持的“双11”重点工业企业和我市“20+20”重点企业，在煤电油运气等生产要素方面予以保障。对企业提出的生产经营中的问题，抓紧协调、积极跑办、及早落实、扶持企业加快发展。选取15家以上工商企业进行重点帮扶，在流动资金、政府采购、配套设施等方面予以重点支持，促其增产增收，发挥带头作用。加大金融机构对龙头企业流动资金的支持力度，对生产经营正常的重点企业，鼓励金融机构不抽贷、不压贷、不断贷，并实行利率优惠政策，确保全年规模以上工业增加值增长10%以上。
7.加快发展战略性新兴产业。认真落实战略性新兴产业发展规划和“十条政策”，加快推进石药制剂国际化、陶瓷插芯等23项战略性新兴产业重大项目建设，力争河北威远生化新型生物兽药、凯普特动力二期等11个项目年内竣工投用。加快四方通信无源光通信链接技术工程实验室等16家研发创新平台建设，落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、研发设备加速折旧、首台（套）重大装备补贴等政策，突出抓好高性能耐热阻燃塑料光缆研发等11项关键技术研发和瑞格胺合成工艺等14项技术成果转化，确保全年战略性新兴产业增加值增长22%。
8.大力培育新增规模以上工业企业。认真落实“小升规”企业扶持政策，在要素供给、专项资金、项目用地、产品销售等方面加大支持力度，力推营业收入超千万元企业进档升级，确保年内新增规模以上工业企业15家。帮助2013年以来新升规的28家企业解决生产经营中用工、技术、市场等方面问题，使其快出力、多出力。鼓励企业在多层次资本市场上市融资，选择有潜力企业进行培育，为企业上市创造条件，重点做好河北翼辰实业集团有限公司上市准备工作。
9.深入开展对标行动。引导重点企业对标行业高端，鼓励生物医药、装备制造、轻工纺织、食品加工等主导产业企业开展特色对标，全年争创国（省）内标杆指标12项，通过对标建立和完善我市工业系统创新体系，再生成一批技术改造项目，不断提升企业质量和效益，确保我市列入省计划的总投资107亿元的21个技改项目，顺利达到上级时间节点要求，全年完成工业技改投资125亿元，同比增长20%。
三、支持服务业加快发展
10.加快发展现代物流业。加快推进8个重点商贸物流项目建设，帮助企业解决土地、审批等难题，促其做优做强，发挥好龙头带动作用，确保石家庄祥泰医药物流和苏宁云商石家庄物流中心项目年前开工建设，河北宏恩唯圣清真食品冷链物流项目年底建成投用，全年服务业增加值增长11%以上。
11.大力发展文化旅游产业。加快文化旅游融合发展，利用国御温泉、现代农业观光园、宫灯博物馆、青岛啤酒等景区、景点，定期举办温泉文化旅游节、宫灯文化旅游节、农业文化旅游节、青岛啤酒文化旅游节等节庆活动。利用宫灯、宫面、宫酒、可口可乐等旅游商品资源，举办综合性旅游商品展示会和专题旅游商品展示会，增强我市旅游商品影响力。开展景区门票半价优惠活动，促进夏季游、消夏游和短线游消费。对我市民间文化进行深入挖掘，加快推进电影《战鼓传奇》和动画片《耿村民间故事》制作播出，推进文化旅游产业链发展。
12.加快发展信息服务业。抓好公共服务领域信息化建设，在医疗卫生、科技教育等5大领域尽快实施一批信息惠民工程。加快电子商务平台建设，深入挖掘信息消费潜力，积极组织参加石家庄首届电子商务博览会暨诚信电商促销周大型活动，扩大企业知名度；大力推进城市光纤入户、宽带乡村工程建设，力争年内城市、部分乡镇和农村家庭带宽接入能力分别达到20兆、16兆和4兆，为消费者提供更加便捷、高效的购物网络。
13.培育壮大健康养老服务业。支持社会组织参与管理、运营健康养老机构，谋划建设综合性健康养老产业基地，加快推进各级保健医院、老年公寓发展，推动市级医院老年病科建设，探索“以医养老”服务模式。完善健康养老服务从业人员职业资格证书制度，将养老护理技能培训纳入城乡就业再就业培训体系，利用劳动技工学校教学资源免费对从业人员进行职业技能培训和职业道德的教育，实现养老服务从业人员的职业化、专业化。注重健康养老服务业与社会保险政策合理衔接，对非营利性健康养老机构建设免征有关行政事业性收费。
14.提升“夜经济”质量和档次。以服务民生、扩大消费为目的，通过政府引导、市场运作，促进“夜经济”休闲消费，逐步形成形式多样、特色鲜明、景象繁荣、安全祥和的消费环境。重点打造以人民广场为中心的“夜经济”文化圈，完善服务功能，促进档次提升。
四、组织好财政增收工作
15.积极开展综合治税。强化综合治税基础建设，做好涉税信息整理、采集、上报工作。组织国税、地税及有关部门开展房地产、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、营运车辆税收、电信业“营改增”、地方税费委托国税代征7个税收专项行动，充分利用各种信息比对，努力实现应收尽收，确保应征尽征。重点对入统企业及规模以上未入统纳税企业实行监控，积极探索开展“以电控税”、“以地控税”工作，规范和强化税收管理，深挖税收潜力。加强对京港澳高速、南水北调工程、石济高铁等重点基础设施建设项目的服务，严格税收征管，确保应收尽收。
16.规范非税收入管理。做好非税收入系统联网征收工作，对涉水、城建、资源性收费等易漏项目加强征管，应收尽收。严格票据管理，强化以票控费，严控非税收入源头管理。坚持日常稽查和专项检查相结合，规范单位收罚行为。
17.认真执行财税政策。落实好结构性减税、“营改增”改革、小微企业减免税等积极财政政策，大力发展金融、总部经济等现代服务业，壮大地方财源实力。
五、确保农业稳定增长
18.提高农业综合生产能力。以发展优质专用粮食为着力点，发挥我市小麦育种优势，加大优质强筋品种培育、推广力度，提高普及率。着力创建12个万亩高产示范片，实行小麦—玉米连作栽培，创建目标达到小麦亩产600公斤、玉米亩产750公斤。集成推广“优选品种、合理密植、配方施肥、节水灌溉、统防统治、机械作业”六项高产技术模式，提高科技含量，力争全市粮食总产年增1万吨，到十二五末达到60万吨。以发展蔬菜标准园为重点，深化蔬菜产业示范县建设，积极引进推广蔬菜新品种、新技术，大力推进设施蔬菜生产。重点发展蛋鸡、瘦肉型猪、奶牛、肉羊等优势主导产业，年内创建市级以上标准化示范场10个，其中新创建省级示范场1个、石家庄市级示范场9个。着力抓好5万亩精品示范果园建设，大力推广标准化、无公害生产技术，年内培训果农1万人次以上。全面落实各项支农惠农政策，确保良种、农机购置、抗旱等各项补贴资金及时足额发放到位。
19.强化农业产业化带动。深入实施农业产业化“115行动计划”，重点谋划建设宏恩唯圣年产10万吨牛羊鸡肉及其制品、河北浩天年产7万吨卤制品等一批产业化项目，年内新增省、市级龙头企业3家以上。加快现代农业园区建设，围绕农科所、高科技园区技术优势，建设现代农业核心展示区，突出抓好滨河现代农业观光园、东垣现代农业示范园、杜村蔬菜标准园等现代农业示范园区。推进现代都市农业发展，以“一河三路”为重点区域，打造 “休闲度假、观光采摘、农业科普”三大板块，谋划建设9个示范园区。
20.抓好农村基础设施建设。加快落实专项资金，推进农田水利基础设施建设。加快农村饮水安全工程建设，年内解决4.03万人的农村饮水安全问题。加快南水北调配套工程建设，确保总干渠汛后通水。突出抓好全市农村“四清”工作，重点抓好31个省级重点村面貌改造提升工程，努力争创省、市级美丽乡村。广泛开展造林绿化，重点村每村植树5000株以上，全年完成造林面积3万亩以上。全面实施农村电网改造升级工程，年内新建、改造10千伏线路45公里。完善激励补贴政策，全面开展农村燃煤和面源污染治理工作。
六、强力推进节能减排工作
21.狠抓节能降耗工作。坚持项目准入会商制度，严把节能审批关，杜绝高耗能企业进入我市，确保全市千家重点企业全年完成节能量3.5万吨标煤。全力推进节能技改项目建设，确保18项节能技改项目按期竣工投运，实现节能量4.5万吨标煤。着力抓好工业、建筑、交通、商贸、农业、公共机构等重点领域节能工作，确保提前一年完成“十二五”节能目标任务。
22.努力减少污染排放。加快推进钢铁、水泥、电力行业污染治理，年内4个行业所有企业全部建成符合排放标准和总量控制要求的治污减排设施。强力推进主城区污染企业搬迁改造，加快化肥厂、磷铵厂搬迁步伐尽快启动搬迁工作。积极开展建筑工地、煤炭经营企业、粉煤灰场等扬尘、粉尘污染综合治理，严禁露天炭火烧烤和焚烧垃圾。狠抓汽车尾气治理，年内淘汰黄标车4241辆。
23.大力实施减煤工程。严格落实减煤方案既定任务，年内削减煤炭52.8万吨。逐步实施中小型燃煤锅炉拆除改造工程，对目前在用的20蒸吨以下的工业燃煤锅炉实行分类淘汰、置换和环保改造。实施高耗能企业升级改造工程，倒逼钢铁、水泥等8大类高耗能行业企业加快技术改造、提高能效。实施煤炭清洁利用工程，逐步拆除现有分散供热燃煤锅炉，实行煤炭等量替代，采用高效环保锅炉集中供热。
24.切实降低减煤减排影响。制定科学减煤方案，协调好减煤、减排和调结构、稳增长的关系，为工业乃至经济增长扩展空间、提供支撑，严禁没有减量替代涉煤项目上马，鼓励有减煤替代量的企业以替代量入股涉煤项目，将燃煤量向技术更先进、热效率更高的大型企业集中。在全市农村积极推广天然气、生物质压块等清洁能源，严格控制生活燃煤使用量，对使用优质低硫煤、洁净型煤、生物质取暖炉给予补贴。重点抓好脱硫、脱硝、除尘改造和在线监控，严格控制城区居民的面源污染，力促市内大气质量明显改善，把减煤减排对经济的影响降到最低。
七、全方位融入京津冀协同发展
25.积极承接京津产业转移。紧紧盯住国家顶层设计，认真落实省市吸引京津产业转移的政策措施，主动加大与京津方面沟通跑办力度，积极承接京津生物制药、先进制造业、高新技术产业、专业市场和科教机构转移。
26.加强承接平台建设。以石家庄经济技术开发区、藁城经济开发区和重点乡镇园区为载体，进一步完善配套基础设施，优化产业规划和功能定位，依托现有产业基础，积极承接科技创新及成果转化项目，提升承载大型重点项目的能力，努力打造科技创新及成果转化基地。
八、进一步深化改革开放
27.推进简政放权。按照精简、高效、实用的原则，采取削减、合并等方式，进一步优化审批流程，做到能减必减、能并必并。对于取消的行政审批事项全部停止审批，严禁将已取消的审批事项转交部门下属事业单位、协会继续审批。对于下放的行政审批事项列入本级保留目录，明确审批单位，制定相关措施，切实履行好职责。在巩固提高试点窗口的基础上，积极推进“全市统一、一网式流转、一站式服务”的网上审批体系建设，努力打造“一站式”政府服务平台。
28.激活市场主体。放宽市场主体准入管制，降低市场准入门槛，严格落实“先照后证”改革，实行注册资本“零限制”、注册登记“零收费”。建设完善市级公共资源交易平台，推进集中规范交易。
29.推进政府购买服务。积极落实国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，制定具体实施办法，明确购买服务事项，规范预算编制、组织购买、签订合同、资金拨付和绩效评估等操作流程，保障政府购买主体依法规范开展购买服务工作。探索通过政府购买服务方式，为企业发展提供支持。
30.推进农村各项改革。鼓励家庭农场、农民合作社、农业企业等新兴农业经营主体加快发展。鼓励金融机构特别是涉农金融机构加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，切实做好新型农业经营主体的金融服务工作。推动建立农业经营主体“主办行”制度，选择家庭农场、种养大户、农业产业化龙头企业，由农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行和农村信用社分别“领养”，提供“一对一服务”，同时鼓励其他金融机构参照此模式提供金融服务。鼓励保险机构开展粮食、蔬菜种植、生猪、奶牛养殖等特色优势农产品保险，为农业生产提供保障。加快设立农村土地承包仲裁机构和县乡土地流转服务机构，规范流转合同，加强流转监督，筛选确定1个乡镇为试点，开展以乡镇为主导、市场运作、成片流转的现代农业开发工作。
31.搭建对外贸易平台。帮助企业在海关申请AA、A类企业认定，加快企业出口通关率，降低费用。积极培育省级外贸企业转型升级示范基地，帮扶有能力企业申报外贸转型示范企业。加快境外投资步伐，鼓励优势企业通过境外投资、企业并购等形式，到非洲、东欧、东盟、美洲、澳洲等地投资建厂。
32.优化外贸出口结构。帮助生物医药、电子信息、新材料等高附加值外贸出口企业申请上级对口扶持资金，支持企业开展技术研发攻关，提高出口产品科技含量，提升企业核心竞争力。实施品牌发展战略，加快落实品牌商品出口扶持政策，培育一批具有较高知名度和龙头带动作用的出口品牌，引导品牌企业深度开发国际市场，扩大出口规模。
33.缓解用工难题。搭建校企人才对接平台，建立健全定向培养、定向培训的校企人才合作模式，帮助企业缓解用工不足难题。建立完善各类就业服务平台，做好信息发布、职业介绍、就业指导和推介培训等服务，定期举办各类劳动力招聘会，畅通用人渠道，为企业用工提供良好的资源和氛围。
主题词：
发文时间：2015年09月05日
