中共石家庄市藁城区委关于制定石家庄市藁城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

发布时间：2025-12-18    责任编辑：政务公开办    来源：

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（2025年12月15日中国共产党石家庄市藁城区第三届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党石家庄市藁城区第三届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十届九次全会和市委十一届十次全会部署，紧密结合藁城实际，就制定藁城区国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。

“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，藁城区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、市委坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众，不断深化对上级精神和藁城区情的认识和把握，解放思想、奋发进取，坚持一手抓产业高质量发展，一手抓城乡宜居宜业建设，持续保障和改善民生，办成了许多打基础、利长远、增后劲、惠民生的事情。特别是经过全区上下深入调研、反复论证，研究谋划了一个凝聚广泛共识、符合藁城实际、指导长远发展的“1251”整体工作思路，为“十五五”时期经济社会长远发展明确了方向、提供了遵循。全区各项事业不断取得新成绩、展现新气象。

（1）“十四五”时期，藁城区经济社会发展取得显著成就。

——聚焦高质量发展，综合经济实力实现新跃升。全区经济发展保持稳中求进、进中向好态势，主要经济指标持续保持稳健增长，多次入选“全国综合实力百强区”“全国绿色发展百强区”“全国投资竞争力百强区”。现代食品、装备制造两大主导产业实现能级提升，石家庄市现代食品产业园总投资15.9亿元的21项公共服务配套工程基本完工，总投资46.18亿元的16个项目已落地建设；常安电力装备产业园总投资20亿元的铧海电力装备检验中心项目完成低压实验室桩基施工，总投资10.2亿元的铧海共享储能电站项目加快推进。因地制宜发展乡镇特色产业集群，着力培育“一镇一业”“一村一品”，青竹宫面、北创刀具等一批藁城名品先后荣获省市老字号、燕赵名品称号。贾市庄镇马邱村获得全国“一村一品”示范村镇称号，屯头宫灯、黄庄月饼等特色产业火爆出圈。

——坚持创新驱动，产业转型升级涌现新动能。全区科技创新能力持续提升，县域科技创新能力连续六年稳居全省A类。强化企业创新主体地位，培育国家专精特新“小巨人”企业3家、河北省创新型中小企业101家，理想汽车高承载轴套成功填补国内技术空白，新四达电机荣膺“国家级绿色工厂”与“制造业单项冠军”双项桂冠。数字化转型与智能化升级扎实推进，全区35家企业完成数字化改造，其中4家跻身数智标杆行列。产学研合作持续深化，与多所高校建立合作关系，柔性引进高层次人才，全区49家规上工业企业建立研发机构。推进“共享智造”模式，建成由河北新四达电机股份有限公司主导的共享工厂，实现产业链资源高效整合。

——深化改革开放，区域发展活力得到新激发。机构改革稳步实施，新组建区委社会工作部、区投资促进局、区大气污染防治服务保障中心等部门，治理体系更加完善。国资国企改革取得突破，藁发集团开展“城投+产投”改革，获评AA+主体信用评级，国有企业竞争力进一步提升。营商环境优化升级，实施“首违不罚”等柔性执法措施，在全省率先引入企业开办AI极速审批系统，新招投标项目“双盲”评审使用率达100%，营商环境测评跃升至A等级。消费新场景不断拓展，打造“宫城印巷”特色商业街区，紫御新街、信誉楼等商业集聚区形象不断提升，成功举办三届宫灯产业博览会，有效激发城市消费活力。

——实施城市更新，城区功能品质实现新跨越。综合交通体系更加完善，廉西大街改建、槐安路东延、四明街南延等道路工程建成通车，构建起“一环八纵十三横”的交通网络。城市更新扎实推进，完成256个老旧小区改造，建成公共停车场30座、新增停车位5180个，新建改建口袋公园15个，城区绿地率达42.4%。加强海绵城市建设，完成迎宾大道海绵化改造、北城区雨水排放口建设等防涝工程，城市韧性显著增强。供水保障体系更加健全，城乡供水水源置换、南水北调地表水厂二期等项目竣工投用，节水型社会建设通过国家验收。加快充电网络布局，建成投运公共充电站点80座，有效支撑新能源汽车普及应用。城市魅力逐步彰显，综合体育馆、四明楼古建配套设施等项目即将投用，完成重点区域夜景亮化工程，城市更加靓丽宜居。

——推进乡村振兴，农业农村发展展现新面貌。坚决扛起粮食安全责任，粮食产量连年稳定在47万吨以上，入选国家首批创建农业现代化示范区名单，成为全省唯一国家级大豆科技自强示范县，南营镇获批国家农业产业强镇。农产品品牌影响力不断扩大，“藁农珍品”品系涵盖6大品类30款单品，藁城宫面列入全国“土特产”推介名单，藁城宫米荣获第六届全国优质农产品博览会金奖。大力推进党支部领办合作社，全面增强村集体造血功能，集体经济收入10万元以下村稳定清零。“四好农村路”建设成果丰硕，获评省级示范县，农村居民通行条件极大改善。全域创建和美乡村，深入整治农村人居环境，30个庭院获评“省市百优美丽庭院”。

——厚植生态底色，绿色转型发展迈出新步伐。深入打好蓝天保卫战，采取一系列精准防治措施，空气质量明显改善，PM2.5平均浓度从59微克/立方米降至33微克/立方米，天数优良率从57.7%提升至74.3%，“藁城蓝”成为常态。水环境治理成效稳固，滹沱河、汪洋沟出境断面水质持续达标，5个“千吨万人”集中式饮用水水源地水质达标率100%，农村黑臭水体实现动态清零。土壤与固废治理扎实推进，建成2座区级再生资源分拣中心，危险废物申报率、安全处置率均达100%。深入推进国土绿化行动，完成农村“四旁”植树15万余株，绿化美化村庄207个，创建省级森林乡村5个。

——倾力改善民生，社会事业福祉达到新水平。高标准完成全市服务类社会救助试点创建，入选全国试点地区名单。就业形势总体稳定，城镇新增就业约3.5万人，“藁城宫匠”劳务品牌影响力不断扩大。坚持教育事业优先发展，普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比居全市前列，家长学校“藁城模式”在全国推广，被评为“河北省首批数字校园建设示范区”。加快推进健康藁城建设，组建完成2个县域医共体，改造提升12所乡镇卫生院，中医院改扩建、人民医院新建项目加快推进。文化体育事业繁荣发展，藁城宫灯等文创产品多次亮相国家级、省级平台，全区207个行政村实现“德善驿站”全覆盖。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率保持高位，困难人员实现应保尽保。平安藁城、法治藁城建设走向深入，社会治安形势持续向好，获评全市平安建设先进县（区），九门回族乡被评为全国民族团结进步示范单位。

——强化政治引领，党的建设质量得到新提升。持续深化理论武装，扎实开展党内学习教育，引导广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。坚持正确选人用人导向，注重在实战实干中考察识别干部，加大年轻干部和专业化干部培养使用力度，干部干事创业精气神得到进一步激发。坚定不移推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”和群众身边的不正之风与腐败问题，严肃查处一批重点领域违纪违法案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，政治生态持续净化。树立大抓基层的鲜明导向，高标准创建一批基层党建示范点和红色美丽村庄，“群众点单、党员选岗”获评石家庄市十大党建品牌。

与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、新闻出版、广播电视、外事侨务等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

经过五年来不懈奋斗，藁城区经济社会发展实现整体性跃升，高质量发展取得突破性进展。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、市委的坚强领导和大力支持，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。站在新的历史起点，全区上下必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚定不移推动党中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实，凝心聚力、实干担当，为加快建设“经济强区、魅力藁城”不懈奋斗。

（2）“十五五”时期藁城区发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不稳定、不确定性上升，世界经济增长动能不足。从国内看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势日益彰显，特别是国家继续实施一揽子促进经济社会长远发展的政策举措，发展面临多方面有利条件。从省市看，京津冀协同发展和雄安新区建设向纵深推进，创新驱动发展战略深入实施，科技创新和产业融合发展加快形成新质生产力，经济稳中向好具有坚强支撑；强省会战略加快推进，石家庄都市圈建设和“一主四辅两带”城市空间布局全面启动，城市更新扎实推进，现代化城市形象品质不断提升，五大主导产业核心竞争力和整体带动力不断增强，各方面战略机遇正在转化为发展优势。从自身看，随着京津冀协同发展战略深入推进，京津产业与创新资源加速外溢，藁城正在依托现代食品、装备制造两大主导产业优势，主动承接产业转移，深化产学研合作，提升产业能级与创新能力。科技革命与产业变革持续深化，新技术与实体经济加速融合，为藁城传统产业智能化改造、培育数字经济新业态提供了有力支撑。作为石家庄都市圈主核重要组团，藁城区位交通优势明显，便于联动周边区域集聚发展要素，助力产业升级与经济高质量发展。石家庄千亿级产业集群建设，为藁城依托现代食品产业园发展功能性食品、预制化食品、农副产品深加工、未来食品等产业创造了有利契机。滹沱河经济带建设筑牢生态底色，为藁城文旅产业发展与城市形象提升带来机遇。藁城历史文化厚重，藁城人民务实创新拼搏的敬业精神，将助力区域突破发展瓶颈、实现经济社会多元进步。但也要看到，我区站在新的历史起点，面对新形势、新任务、新要求，改革发展稳定任务依然艰巨，经济转型升级步伐不快，产业链条总体较短，企业小散弱问题仍然存在；科技创新能力不足，土地、资金、人才等要素制约依然明显；支撑发展的大项目、好项目储备不足；城市功能载体不够完善，新型城镇化潜力挖掘不够；消费场景缺乏多元化，群众消费潜力有待激发；大气污染防治形势依然严峻，资源环境容量有待进一步拓展；就业增收、公共服务供给等民生领域仍有短板。

全区上下要深刻认识到“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是藁城区爬坡过坎、全面振兴，实现高质量发展的关键五年，必须胸怀“两个大局”，保持战略定力，增强必胜信心，抢抓机遇、积极作为，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创各项事业发展新局面。

（3）“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在省委、市委的坚强领导下，进一步解放思想、奋发进取，全面落实“1251”整体工作思路，因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系，建设现代化人民城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设“经济强区、魅力藁城”，在确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展中体现藁城担当、展现藁城作为。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，着力解决好人民群众急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，立足藁城产业基础和资源禀赋，聚焦现代食品和装备制造两大主导产业，因地制宜发展新质生产力，积极融入京津冀协同发展和石家庄都市圈，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动“经济强区、魅力藁城”建设迈出坚实步伐。

——坚持全面深化改革。突出守正创新、有破有立，注重系统集成、协调配套，以经济体制改革为牵引，统筹推进深层次改革，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放的体制机制障碍，不断增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，持续优化营商环境，激发各类经营主体创新创造潜能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效。主要经济指标年均增速不低于全市平均水平。经济总量迈上新的台阶，三次产业结构比例更加合理，经济增长潜力充分释放。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，新产业、新业态、新经济不断涌现，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化产业体系取得重大突破，不断闯出一条符合藁城实际、符合长远发展、符合群众意愿的新赛道、新路子。

——产业转型升级和科技创新能力持续提升。以高端化、智能化、绿色化发展为方向，坚持做大增量，做优存量，突出园区支撑，强化龙头培育，壮大产业集群，加快产业向先进技术工艺高峰攀升、向高端化迈进、向新领域新赛道延伸，实现存量优化、增量崛起。创新体系更加完善，全社会研发投入强度达到更高水平，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强。

——城乡建设迈上更高台阶。统筹推进乡村全面振兴战略和城区振兴工程。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，积极推进城市更新，加快城区扩能提质，推动城市内涵式发展。进一步提升乡镇基础设施配套、公共服务和建设管理水平，打造一批宜居宜业中心镇。实施“和美乡村+”工程，争创国家乡村振兴示范县。

——全面深化改革取得新突破。基层治理体系和治理能力现代化深入推进，推动高质量发展的体制机制更加完善，重点领域和关键环节改革取得突破，营商环境进一步优化，民主政治建设和法治建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论持续巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业更加繁荣，文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力不断提升。

——民生事业不断提质扩面。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体持续扩大，基本公共教育服务体系、医疗卫生服务体系、多层次社会保障体系更加健全，人口实现高质量发展，更好满足群众对美好生活的向往。

——生态宜居藁城取得更大进展。大力推动生态振兴工程。生态环境治理体系更加健全，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源体系基本建成，天蓝地绿水清景象更加秀美，城乡人居环境实现根本改善，全面绿色转型取得显著成效。

——平安藁城建设达到更高水平。全区国家安全体系和能力进一步加强，防范化解重大风险体制机制不断完善，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力持续增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我区经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上更高台阶，现代化人民城市基本建成，人民生活更加幸福美好，“经济强区、魅力藁城”建设取得更大突破，同全市一道基本实现社会主义现代化。

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向。全面实施现代食品产业振兴工程、装备制造产业振兴工程和数字经济培育专项行动，持续做优传统产业、做强主导产业、做大新兴产业，着力构建具有藁城特色的现代化产业体系。

（6）做大做强主导产业。坚持依托基础、创新驱动、需求牵引、链式发展，扩大规模优势、增强技术优势，不断提高主导产业综合竞争力。以现代食品产业园为核心引擎，聚焦功能性食品、预制化食品、农副产品深加工、未来食品，持续抓好现代食品产业园建设，打造具有坚强配套服务能力的低成本化园区。依托现有产业基础，培育壮大宫面、糕点、糖果、小米加工、面粉加工、肉制品、芝麻加工、酒类等八个特色产业集群。充分发挥装备制造产业比较优势，推动电力装备产业转型升级，国家级电力检验检测中心全面投产运营，产业带动效应明显增强。做优做特机械制造产业，大力培育智能制造产业，带动相关产业聚链成群，努力推动电力装备产业跃升为省级中小企业特色产业集群。加快“共享智造”赋能特色产业集群发展，探索智能工厂、“产业大脑+共享工厂（车间）”新生态，落实好支持主导产业发展的政策措施，为产业发展提供有力支撑。开展精准招商、专业招商、产业链招商和以商招商，积极拓展平台招商与资本招商，进一步延链补链强链。牢固树立“项目为王”理念，积极争取更多项目列入国家和省市规划“盘子”。

（7）加快推动传统产业转型升级。实施产业结构优化行动，广泛应用数智技术、绿色技术，推动板材、建材、机械制造、纺织等传统产业转型发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。支持企业加大设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新，发展智能制造、绿色制造。加快传统产业数字化改造，实施工业企业上云行动。建设绿色制造体系和服务体系，促进传统产业绿色化、智能化、高端化改造。坚持绿色发展战略导向，聚焦重点行业环保绩效评级创A工作，通过政策赋能、技术攻坚、精准帮扶，推动企业从“达标合规”向“标杆引领”跃升，以行业环保水平迭代升级撬动产业结构绿色转型。以“腾笼换鸟”为抓手，加强对现有闲置企业、低效用地的资源整合，提升资源利用水平。

（8）培育发展新兴产业和未来产业。打造规模效益突出、协同效应显著的新兴产业，加快无人机、智能机器人、新材料等产业发展。积极培育机器人、无人机生产企业，推进低空经济、机器人科研成果转化和场景应用，加快产教融合发展。支持新材料领域代表性企业与行业领军型企业开展合作。深入推进数字产业化和产业数字化，对接京津创新资源，依托驻点招商机制承接数字赋能型项目，大力推进智算硅谷建设，谋划建设数字经济特色产业园区、实施工业互联网创新发展工程。

（9）推进现代服务业扩容提质。加快辖区内快递物流中心建设，畅通农村寄递物流体系，搭建数字化平台，持续降低全社会物流成本。培育新兴服务业，开展数字经济专项培育行动，支持开发工业软件，推动智慧城市、智慧社区建设，推动数据要素在研发设计、智慧物流、数字文旅等领域的创新应用。加快推动生产性服务业和先进制造业、现代农业融合发展，根据适配性、需求度、效益性等原则，加快推进廉西大街产业社区建设，推动都市工业、总部经济、楼宇经济加快布局，打造生产性服务业聚集区。积极发展基金、融资担保、保险等业态，加速金融投资服务业发展。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，满足群众多层次多样化需求。

（10）因地制宜壮大镇域特色产业。各乡镇依托资源禀赋、产业基础与潜在优势，重点培育镇域特色产业。全力推动常安镇电力装备制造、梅花镇宫灯面粉及芝麻加工、南营镇小米加工糖果生产和驴肉制品、张家庄镇装备制造和胶黏制品、九门乡装备制造及清真食品和黄庄月饼、贾市庄镇林果蔬菜及宫面加工、廉州镇现代商贸服务、南董镇花卉苗木及板材加工、兴安镇果蔬种植、增村镇家具制造和农副产品、西关镇装饰材料和特色农产品种植、南孟镇钢材物流等特色产业全面发展，形成多点支撑、遍地开花、竞相发展的产业格局。

深入实施创新驱动发展战略，统筹教育强区、科技强区、人才强区建设，完善创新体系，优化创新生态，厚植创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

（11）建设高水平创新平台。围绕主导产业创新发展需求，推动新建一批创新平台。推进以电力检验检测中心为支撑的重点实验室建设，谋划实施以培育筹建省实验室为重点、以优化提升省市两级重点实验室为基础的梯次衔接实验室体系。依托河北地质大学、石家庄信工学院、中国地质大学（北京）石家庄创新研究院，深入开展校地合作，建设一批科技型、引领性产学研科创基地。鼓励区内企业加强与北上广等一线城市高校院所的科技合作，探索以技术入股、联合项目攻关、共建实验室、工程研究中心等方式开展产学研合作。

（12）聚焦产业关键技术攻关。加强创新资源统筹和力量组织，围绕我区装备制造、现代食品、新材料等产业发展的技术需求，推动关键共性技术、未来产业技术科技创新。大力培育科技型中小企业和高新技术企业，集中力量打造一批专精特新中小企业和“小巨人”企业、瞪羚企业，实现创新主体培育量质双提升。增强自主研发能力，鼓励我区创新主体积极参与各级科技研究项目攻关。推动电力装备、机械制造等装备制造领域技术创新，推广智能制造、绿色制造工艺。加强现代食品产业靶向攻关，依托藁优麦、宫面等特色资源，联合科研机构研发精深加工、保鲜储运技术，提升产品附加值。

（13）强化企业创新主体地位。梯度培育科创主体矩阵。推动企业主导的产学研深度融合，鼓励科技型企业加大研发投入，支持链主、龙头企业联合高校、科研院所、上下游企业组建创新联合体。谋划建设产业孵化载体，强化孵化基地在产业发展中的带动引领作用。

（14）营造开放包容的创新生态。加快建立以财政投入为引导、企业投入为主体、风险投资为补充的科技创新投入机制，提高全社会研发支出占地区生产总值比重，落实研发费用加计扣除政策。强化科普与科教融合，落实科技特派员队伍管理制度，鼓励企业参与“揭榜挂帅”等项目，助力企业解决技术创新过程中的关键技术难题。鼓励投早、投小、投长期、投硬科技，鼓励国有企业参与民营企业创新投资。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强知识产权保护运用，提升知识产权违法犯罪打击质效。

准确把握“五统一、一开放”的基本要求，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，不断畅通市场循环，激发各类经营主体活力。

（15）大力提振消费。加快现代化商圈建设，推动紫御新街、宫城印巷等商业街区形象提质与业态升级，积极谋划实施大型商业综合体建设，补足城区商业短板，扩大商业影响力与消费吸引力。推进一刻钟便民生活圈建设，丰富拓展消费场景和消费空间，打造多元融合消费业态。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、家电等大宗消费。扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品和消费扩容升级。大力培育新型消费，推进直播电商、即时零售、电子竞技等新业态发展。健全流通和售后服务体系，加大消费者权益保护力度。

（16）扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。围绕城乡建设短板弱项，优化政府投资结构，适应人口变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，精准聚焦发展急需、民生所盼、效益明确的重点领域，在交通、水利、能源、绿色节能降碳、高标准农田、城乡公共服务等方面，谋划储备一批补短板、打基础、利长远的项目。完善投资体制机制，加强重点项目的谋划论证，实施政府投资全过程管理。推动民间资本参与重大基础设施和公共服务项目建设，激发全社会投资活力。加强要素保障，完善土地、金融、能耗等要素保障机制，推行重点项目全流程服务管理。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，加强项目谋划储备。

（17）统筹推进基础设施建设。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。加强交通强区建设，巩固提升“一环八纵十三横”的大交通格局，优化综合立体交通网络，完善互联互通快速通道。加快重要通道和繁忙路段扩能改造，开展新一轮农村公路提升行动。加快推进石雄铁路藁城段建设，高效推进征地拆迁、管线迁改等地方事务工作，确保铁路按节点顺利推进。加快推动电力等能源基础设施建设，确保能源供应量足价稳、安全可靠。持续推进信息、科技、物流等产业升级基础设施建设。加快能源转型，推动太阳能多元发展，实施风电有序开发专项行动，有序推进地热能利用，加强坚强智能电网建设，全面提升电网韧性、效率和智能化水平。全面提升水利基础保障能力，提高滹沱河堤防防洪能力，加快推进江水置换工程，实现城区和农村引江水全覆盖，构建多水源保障的城乡供水体系。适度超前建设新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。

（18）营造更加公平更有活力的市场环境。落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等部署，坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点。加强公平竞争审查刚性约束，清理妨碍公平竞争的政策规定。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，进一步规范招商引资行为。完善政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。健全统一的社会信用制度，完善守信激励和失信惩戒机制。完善要素市场制度和规则，加强能源、资源等领域市场建设。

（19）深度融入京津冀协同发展和石家庄都市圈。实施开放带动战略，深度嵌入京津冀协同发展，全面融入石家庄都市圈建设。立足我区主导产业延链补链强链，面向京津地区点对点招商，引育一批关联性高、带动性强的项目。主动吸引京津央企总部、二三级子公司或创新业务板块和产业布局，推动更多京津产业转移项目投资落户，努力实现落地一个企业、形成一个链条、壮大一个产业。锚定重点产业链卡点，支持与京津高校开展联合攻关，谋划布局重大应用场景，推动科技成果产业化。推进基础设施互联互通，改造提升国省干线公路，增加城市主干线的外延线，打造便捷通畅公路公交网。发挥区位优势，依托高速、铁路等交通网络，畅通人流、物流、资金流、信息流，促进各类要素聚集发展，融入都市圈产业配套协作。落实好石家庄都市圈深化要素市场化配置综合改革。积极推进政务数据互联互通，加快实现高频政务事项跨区域“一网通办”。

（20）加强与省会主城区和经开区的协同发展。根据“一主四辅”功能定位，加快推动与主城区一体化发展，全力建设省会都市副中心。加强产业协同，深化与省会高等院校对接合作，促进科技成果转化，大力推动廉西大街门户区建设，布局数字经济、数创文创、总部经济等板块。主动强化与石家庄经开区的协同发展，推动基础设施、产业布局、公共服务等无缝对接、优势互补，更好承接经开区生产性、生活性服务业需要，探索项目落地新模式，实现“1+1>2”的发展效应。促进空间衔接与交通互联，推进与主城区的快速干道建设，积极谋划实施S3号线工程。深入挖掘历史文化资源，谋划实施一批沉浸式、体验式、情景式的特色文旅项目，打造省会东部文旅产业发展高地。深化公共服务共享，依托现有教育、医疗资源，加强与省内外知名学校、医院合作，通过共建分校、分院等形式，推动优质资源跨区共享。

立足省会东大门，围绕“省会东部宜居现代高端品质城区”功能定位，深入实施城区振兴工程，全面提升城市发展能级和综合竞争力。

（21）科学优化城市空间布局。强化国土空间规划的战略引领和刚性管控作用，构建“南北田园、中部产城、滨河发展、城乡融合”的开发保护总格局。依托城区单元层级详细规划，坚持存量提效、增量提质的发展思路，明确城区“北优、中聚、西提、东拓”的空间策略，促进内涵式、集约型发展。优化城市功能分区，统筹处理好生产生活生态关系、新老城区关系和职住关系，合理引导城市商务、商业、文化、体育、创新经济向世纪大道、四明街、廉西大街等重要节点集中布局。统筹城中村改造、完整社区建设，合理布局商业、医疗、教育、文体、绿地等配套设施，打造15分钟社区生活圈。强化与石家庄市主城区国土空间规划对接，促进世纪大道发展轴沿线城镇集聚建设。

（22）增强城市综合承载能力。持续推动城市更新行动，因地制宜探索可持续的城市更新模式，建设好房子、好小区、好社区、好城区，稳步推进城中村、老旧小区、危旧住房改造和新农村建设。扎实推进槐安路东延、廉西大街、外环路沿线地块整治利用。完善新一中区域路网结构，构建内畅外联的交通网络。加快推进廉西大街门户区开发建设和招待所、四明街等城市片区改造提升，谋划实施城市全域“微改造”，努力建设“有温度、可阅读、可停留”的小都市。依托河北地质大学、石家庄信息工程学院的人口和智力资源聚集优势，谋划实施高教片区规划建设。实施小城镇培育工程，依托宫灯、宫面、电力装备等特色产业建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，打造西只甲片区藁城北部中心镇。高标准管护汪洋沟、石津灌区、周汉河、木道沟以及南水北调供水系统等城市水系。

（23）提高城市精细化管理水平。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，推动城市管理理念、管理模式、管理手段转型升级。持续提高城市供热、燃气、供水、排水、污水垃圾处理等行业规范化、便民化管理水平。深化市容环境、交通秩序、垃圾分类等专项整治。加快建设智慧城市，健全数字城管体系，构建应用信息化、智能化管理机制。加快建设文明城市，优化多元主体参与的协同治理机制，引导市民增强“城市是我家，我要爱我家”的主人翁意识。加快建设宜居城市，完善城市公共服务，打造舒适便利的城市环境。加快建设美丽城市，建好管好各具特色的公园游园。加快建设韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程，统筹推动城市防洪体系和内涝治理体系建设。

（24）推进滹沱河经济带建设。围绕滹沱河“行洪、生态、旅游、产业”四大功能，着力把生态资源转化为产业优势，打造集生态、文化、产业于一体的“滹沱河风情线”和“新产业经济带”。滹沱河西段积极发展科创服务业、商贸服务业、文旅康养业、数字经济产业和高端制造业等现代新兴产业；东段发展滹沱河沿线农业特色产业，对接京津冀短途游市场，加快培育花卉观光、油菜花海、果品采摘等业态，升级沿线交通与公共服务，发展都市休闲农业，推动农旅融合发展。

实施乡村全面振兴战略，以创建国家乡村振兴示范县、国家农业高新技术产业示范区、国家现代农业（强筋麦）产业园为统领，扎实推进乡村和农业全面振兴，绘就“农业强、农村美、农民富”的美好画卷。

（25）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业，推动农业大区向农业强区转变。以争创国家乡村振兴示范县为抓手，围绕专用粮食、精品蔬菜、优质果品、健康养殖四大主导产业，强化与部省级农业科研机构合作，增强农田科学建设能力，确保重要农产品生产能力保持稳定。大力发展特色种养殖，打造滹沱河两岸特色产业经济带和优质小麦、高端蔬菜、优质果品等六大产业片区。积极发展绿色有机及名特优新农产品，拓展“藁农珍品”区域公共品牌影响力，推动“藁城宫面”“藁城宫米”“藁优麦”等地理标志产品品牌化、高端化发展。推进经营体系、数字赋能两个创新，助推农业增效、农民增收，进一步夯实农业振兴基础。

（26）深度推进宜居宜业和美乡村建设。持续抓好做强乡村现代产业体系、创新传统特色富民产业、内培外引做强龙头等工作，系统开展“产业强村”工程。统筹推进村庄分类发展，按照“城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、保留改善”五种类型，合理确定村庄建设边界，明确发展导向与用地管控要求。实施“和美乡村+”工程，加力推进农村基础设施水平提升、农村人居环境整治提升行动，以钉钉子精神推动农村供水工程建设、充电基础设施建设、“四好农村路”建设、乡村面貌提升、装配式农房试点、空心村治理等重点工作，加快补齐农村现代化生活条件短板，创造乡村优质生活空间。立足“一村一品”特色产业基础，以环境设计提升为抓手，系统优化景观风貌与功能配套，打造一批富有产业特色元素的“主题村”，实现设计赋能乡村振兴。高标准打造滹沱河沿岸和美乡村示范带，积极创建国家和省级文明村、森林乡村。引导城市人才、资本、技术下乡，发展生态旅游、休闲康养、精品民宿等新业态，激发乡村内生动力。

（27）推动城乡融合发展。健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城乡共同繁荣发展。健全农业转移人口市民化机制，全面取消在就业地参保户籍限制，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。强化城乡基础设施一体化规划建设管护，完善义务教育、医疗资源、养老服务、公共文化等设施，促进优质资源下沉。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。

（28）持续深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化农村土地制度改革，完善土地流转服务体系，有序推动农村集体经营性建设用地入市。稳妥推进农村产权流转交易规范化建设，盘活用好农村闲置资产。发展新型农村集体经济，贯彻农村集体经济组织法，鼓励各乡镇在增加集体收入上做出多种途径探索。巩固提升农村集体资金、资产、资源管理制度改革成果。完善联农带农机制，鼓励企业和新型农业经营主体通过订单生产、保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民分享更多增值收益。构建现代化乡村治理体系，壮大乡村人才队伍。

更好发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地，以高水平开放拓展合作空间、以一流营商环境汇聚市场要素，持续破除发展障碍，充分释放市场主体活力与创造力。

（29）深化财税金融、国有企业体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加强财会监督，深化零基预算改革，建立健全常态化预算绩效评估机制，确保财政资金高效使用。全面落实国家税制改革部署，规范非税收入管理，落实国家、省、市财税体制改革要求。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善政府性融资担保体系，发展多元股权融资，鼓励、培育企业挂牌上市，健全服务实体经济的激励约束机制。落实国家健全建设用地、劳动力、资本、技术等市场的政策举措，着力盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。深化国有资本投资、运营公司改革，加快推进藁发集团城投产投并重发展。健全现代企业管理制度，完善以管资本为主的国资监管体制，提升国有资本产业投资和资本运作能力，完善国有企业分类考核评价体系。

（30）健全支持民营经济发展体制机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。建立优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业，培育一批民营科技领军企业。完善民营企业融资支持政策，探索设立产业引导基金和科技创新基金，下大力气解决民营企业融资难融资贵问题。健全民营中小企业增信制度。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。健全涉企收费长效监管机制，推行重点行业收费目录清单化管理。完善防范化解拖欠企业账款风险的长效机制。大力弘扬企业家精神，落实政企常态化对接机制，构建精准助企服务体系，推动惠企政策应享尽享。

（31）打造一流营商环境。深入实施市场、政务、要素、法治、信用环境提升工程。严格落实市场准入负面清单，深化招标投标“双盲”评审改革，筑牢公平竞争市场环境。持续推进“高效办成一件事”改革，不断探索具有藁城特色的“小切口”微改革举措，争创各类改革试点。强化跨部门协同与数据共享，升级“一网通办”，在AI智能审批系统的应用场景和辅助工具方面持续发力，提升政务服务效能。严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决与破产制度有机衔接，维护企业合法权益。

（32）扩大高水平对外开放。实施更加积极主动的开放战略，加快发展高水平开放型经济，开创合作共赢新局面。高效联通国内国际两个市场，鼓励主导产业龙头企业拓展海外市场，提升产业国际竞争力和影响力。落实“冀货出海拓市场”行动，全力拓展多元化市场，推动出口商品转型升级，拓展中间品贸易、绿色贸易，大力发展服务贸易、数字贸易，培育鼓励跨境电商、海外仓、保税维修等外贸新业态新模式，加快推进内外贸一体化发展。结合我区产业实际，积极培育出口品牌优势企业，支持外贸企业开展国际商标注册和质量认证，积极参加国内外大型展会，加强宣传推介，扩大市场交易规模。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，挖掘藁城深厚文化底蕴，深入实施文旅振兴工程，推动文化事业、文化产业和旅游业深度融合，将文化软实力转化为区域竞争硬支撑。

（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。加强和改进思想政治工作，协调推动思想政治工作体系建设，推进校园文化建设。建好用好梅花惨案纪念馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，推动爱国主义教育常态长效。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，做好新一届全国精神文明创建周期提名村镇、单位、家庭推荐工作，持续打造“德善藁城”。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗·燕赵净网”专项行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，营造清朗有序的网络空间。

（34）大力发展文化事业和文化产业。实施文化惠民工程，推动优质文化资源直达基层，繁荣互联网条件下新大众文艺，推进书香社会建设。加强优秀文化作品创作与传播，积极参与各级重大文艺活动，打造一批具有辨识度、影响力的文艺精品，讲好藁城故事。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进宫灯、宫面、战鼓等非物质文化遗产保护传承，加强重点文物、革命文物保护利用。完善文化管理体制和生产经营机制，培育优秀文化企业和品牌。推动文化建设数智化赋能，发展新型文化业态和消费模式，充分激发文化市场活力。

（35）加快打造藁城特色文旅品牌。按照“一核带两翼”布局定位,开创藁城文旅产业发展新局面。充分利用城区基础配套、市场资源等优势形成1个核心区，深挖历史文化内涵，培育差异化特色文旅项目，打造国潮特色引爆区、老城焕新样板区、“三宫”深度研学区、古韵文化集雅区、激情活力悦动区、时尚消费体验区6个特色功能联动区。以北部滹沱河沿岸文旅经济带和南部非遗农耕文化带为两翼，带动全域文旅高质量发展。在北部，围绕沿河旅游经济开发，串珠成链，构建“三湖一点一走廊”的发展格局。在南部，整合耿村故事、三宫文化、刘海文化等各级非遗资源,融合太极禅林、千亩百年梨树群等特色禀赋，推动文旅产业和乡村振兴深度融合。持续创新宣传方式，拓宽宣传渠道，打造藁城文化IP，叫响藁城文旅口号。大力发展体育事业，打造具有藁城特色的品牌赛事，提高藁城体育影响力。

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好民生实事，在高质量发展中持续增进民生福祉、提高人民生活品质。

（36）实现更充分更优质的就业创业。紧密结合区域、产业发展战略，落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业。实施灵活就业市场提升工程，积极申报省级规范化零工市场。健全终身职业技能培训制度，深化技工院校工学一体化教学改革，大力开展职业技能培训。发挥“藁城宫匠”等劳务品牌效应，深化京津冀劳务协作，促进劳动力向京津地区有序转移就业。健全劳动人事纠纷调处和仲裁处理机制，切实保障劳动者合法权益。优化创业担保贷款、创业补贴、社会保险补贴等政策，激发各类经营主体活力，以创业带动就业。促进和规范慈善事业发展。

（37）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，健全学校家庭社会协同育人机制，构建科学健全的教育评价体系。持续优化教育资源布局，协同推进教育资源优势互补和有序流动，加强区域、城乡、学段间动态调整和统筹调配，建立同人口变化相协调的供给机制。健全教育投入机制，促进学前教育普及普惠发展，逐步推行免费学前教育，大力推进义务教育一站式平台阳光招生。推动高中阶段教育多样化，办好综合高中，振兴县域高中。深化职教中心职业教育改革，共建以产业需求为导向的职业教育体系，完善区域职普融通教育体系。引导规范民办教育发展，提升特殊教育发展水平。深入实施教育数字化战略，加快人工智能融入教育教学全过程，优化终身学习公共服务。

（38）完善多层次社会保障体系。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹、基本医疗保险省级统筹制度，建立多层次、广覆盖的社会保障体系。完善社保关系转移接续政策，推动灵活就业人员、农民工、新业态就业人员应保尽保。持续健全完善“大救助”体系，加大城乡低保、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的保障救助力度。健全政府救助与慈善帮扶有效衔接机制。加强退役军人服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。

（39）落实健康优先发展战略。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化与京津等地优质医疗资源合作，加快人民医院新院区建设。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，推进紧密型医共体建设。加强中医药传承创新发展，推进国家中医药传承创新发展试验区建设，促进中西医结合发展新模式。健全公共卫生体系，增强重大突发公共卫生事件应对处置能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。

（40）满足和适应人口高质量发展要素支撑。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，加强普惠育幼服务体系建设，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。加快托幼一体化建设，构建覆盖城乡、形式多样、满足不同需求的多元托育供给模式。积极应对人口老龄化，创新医养结合发展模式，科学布局城乡养老服务设施，打造老年友好型城区，培育壮大银发经济，推动养老事业与养老产业协同发展。加快构建房地产发展新模式，坚持以需定建，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险等全生命周期安全管理制度。

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，围绕建设“美丽藁城”目标，深入实施生态振兴工程，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，增强绿色发展动能。

（41）深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持生态优先、环保为民，完善精准治污、科学治污、依法治污长效机制，强化源头管控与减污降碳、多污染物治理、区域协同，筑牢生态安全屏障。推进产业绿色转型，严控挥发性有机物排放，推进低效失效大气污染治理设施排查整治和升级更新，强化区域联防联控，持续提升空气质量优良天数比例。深化滹沱河生态廊道建设成果，系统推进综合治理，通过生态截流工程、生态修复工程双措并举精准发力，推进入河排污口全流程管控与河湖常态化生态补水。实施土壤污染源头防控与绿色修复，严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复制度，加强用途变更和污染地块风险管控联动监管，筑牢土壤环境安全防线。健全固体废物治理体系，加快生活垃圾资源化处理项目落地，优化处置设施布局，推进大宗固废减量化、资源化、无害化，争创“无废城市”示范区。

（42）系统推进生态修复。落实京津冀生态环境支撑区功能定位，守牢生态保护红线，健全生态环境分区管控制度，构建“源头严防、过程严管”的监管体系，夯实生态安全基底。以系统治理理念统筹山水林田湖草沙保护，科学推进国土绿化，持续深化森林乡村创建。深化地下水超采综合治理，强化重要湿地用途管制。有序开展受损土地生态修复，因势利导改善生态系统功能，筑牢水土生态防线。完善多元化生态保护补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。加强以自然保护地为核心的监管体系建设，强化生物多样性保护。深化滹沱河、汪洋沟等流域生态廊道建设，推动生态修复与乡村振兴、产业升级协同发力。

（43）加快形成绿色低碳的产业结构和生产方式。调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，积极稳妥推进和实现碳达峰。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，提升铸造、有机肥、建材等传统产业污染治理水平，加快现代食品、新能源、节能环保、特色新材料、电子信息、智能装备制造等绿色高端产业发展。加快清洁能源替代利用，积极发展分布式能源，增强用能灵活性与安全性，积极构建多能互补的能源格局。严格合理控制煤炭消费，新建和改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代，推动能耗双控向碳排放双控转型。推动大宗货物“公转铁”，积极发展多式联运，推动运输工具低碳转型，推进交通基础设施绿色建设和改造。推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，扩大绿色消费，推进绿色规划建设方式，发展推广绿色低碳建筑。实施全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平，构建废旧物资循环利用体系。

坚持法治引领与平安筑基并重，推动治理效能与民生福祉深度融合，持续完善共建共治共享治理格局，筑牢藁城安全稳定根基、彰显法治文明底色，为经济社会高质量发展护航，让社会既安定有序又充满活力。

（44）推进国家安全体系和能力现代化。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全议事协调机构统筹协调与组织推动职能。严格落实国家安全责任制，聚焦政治、经济、生态、社会等重点领域，深化重大项目、重大决策社会风险评估，完善全链条风险防控体系，形成部门联动、城乡协同的工作合力。健全应急处置与风险预警机制，提升应急应变效能。加强国家安全教育，提升全民安全意识。

（45）筑牢安全发展底线。坚持把捍卫政治安全放在首位，全方位守护经济社会高质量发展大局。严密防范打击各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚定维护政权安全、制度安全和意识形态安全。聚焦重点领域风险防控，严格落实粮食安全党政同责，坚决防止耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，夯实粮食安全根基。规范专项债券使用管理，排查化解政府债务、非法集资等金融风险。强化化工、建筑、交通、消防、城乡燃气等重点领域安全监管。保障能源、水资源安全，推进非化石能源发展，落实水资源刚性约束，提升集约安全利用水平。紧盯新型领域安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等领域安全风险防控。完善跨部门协同联动与应急响应体系，压紧压实安全责任，筑牢全民安全防线。

（46）保障人民群众生命财产安全。完善公共安全体系，推动安全治理向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，强化风险源头管控与常态化隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平，坚决遏制重特大生产安全事故。健全城乡基层应急管理组织体系，加强专业应急救援队伍和社会救援力量建设。深入开展灾害事故隐患排查，提升城乡住房及市政基础设施抗震韧性，强化气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高重大突发公共事件快速响应和保障能力。完善食品药品安全责任体系，加强全链条监管。推进应急科普教育，常态化开展安全教育和应急演练，提高各级应对自然灾害和事故灾难的能力。

（47）健全和创新社会治理体系。深耕新时代“枫桥经验”藁城实践，构建社会治理新格局。推进信访工作法治化建设，完善“一站式”多元化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。打造立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，强化人防物防技防建设，推进智能化、智慧化建设与应用，做好重大活动安保工作。健全扫黑除恶常态化机制和新型犯罪打击体系，依法严惩各类违法犯罪，深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人保护、未成年人违法犯罪预防和治理，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。全面深化依法治区，大力推进科学、民主、法治决策，积极构建尊法学法守法用法的社会氛围。以党建引领基层治理，健全城乡社会治理体系，严格落实乡镇（街道）履行职责事项清单和村工作准入制度。充实基层服务管理力量，完善经费保障和服务设施，推动社会工作者队伍专业化、职业化发展，发展志愿服务。深化新兴领域党建工作，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体。加强社会组织培育管理，推动行业协会、商会改革发展。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善国防动员体系，深化军地协同，促进国防和经济建设协调发展。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面实施党建引领战略，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动思想大解放、能力大提升、作风大转变、工作大落实，切实把“十五五”规划的各项目标任务转化为实实在在的发展成效。

（48）加强党的全面领导。全面落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。深入践行新时代党的组织路线，树立重实干重实绩用人导向，坚持把政治标准放在首位，健全完善与高质量发展相适应的目标量化考核体系，推动领导干部能上能下常态化，激发干部担当作为的内生动力。统筹推进各领域基层党组织建设。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，深入推进党的自我革命，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设常态化长效化，重拳纠治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推进正风反腐一体深化。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（49）推动社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族政策。落实新时代党的宗教工作方针政策。深入推进全面依法治区，规范行政决策程序，强化检察监督，提高依法行政水平，加快建设法治藁城、法治政府、法治社会。

（50）健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神、省委十届九次全会、市委十一届十次全会要求和区委三届九次全会部署，制定全区规划纲要和专项规划，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估机制，强化政策协调和规划协同，提高规划实施质效，确保“十五五”规划各项部署取得实效。

全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，落实省、市工作部署，凝心聚力、笃定前行，迎难而上、奋发有为，加快建设“经济强区、魅力藁城”，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献藁城力量！