关于《中共石家庄市藁城区委关于制定石家庄市藁城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

发布时间：2025-12-18    责任编辑：政务公开办    来源：

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（2025年12月15日）

万树军

同志们：

受区委常委会委托，我就《中共石家庄市藁城区委关于制定石家庄市藁城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，习近平总书记就党中央《建议》作了说明，为我们学习领会贯彻党中央《建议》提供了根本指导。省委十届九次全会审议通过的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了“十五五”时期河北经济社会发展的主要目标和重点任务。市委十一届十次全会审议通过的《中共石家庄市委关于制定石家庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，制定了省会未来五年发展规划。区委把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神作为重大政治任务，坚决贯彻落实省委、市委部署要求，激励全区上下牢记嘱托、感恩奋进，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在藁城落地见效。

区委对制定“十五五”规划建议高度重视，多次召开区委常委会会议、区委财经委员会会议及专题会议，传达学习习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究谋划“十五五”时期经济社会发展。今年9月，区委成立了建议起草工作领导小组，我任组长，相关区领导任副组长，抽调力量组建工作专班，在区委常委会领导下开展起草工作。

区委坚持把系统谋划、集思广益贯穿文件起草工作全过程，区级领导同志深入一线开展调查研究，广泛征求各方面意见。通过网络向社会公开征求意见，累计收到意见建议100余条并认真研究吸纳。12月初，将《建议》稿印发区领导和各乡镇、各部门征求意见。

从征求意见情况看，大家对《建议》稿给予充分肯定，一致认为《建议》稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，认真落实省委十届九次全会、市委十一届十次全会部署要求，紧扣我区“1251”整体工作思路，深入分析“十五五”时期藁城发展面临的机遇挑战，系统谋划未来五年经济社会发展的目标任务和实施路径，发展思路明确，目标任务务实，对于推动党中央和省委、市委决策部署在藁城落地见效，奋力开创高质量发展新局面具有重要意义。同时，各方面也提出了许多宝贵意见建议，起草工作领导小组逐条研究、充分吸纳，对《建议》稿进行认真修改完善，共增写、改写、精简19处，覆盖各方面意见建议24条。

《建议》稿起草过程中，区委常委会、起草工作领导小组多次组织研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

科学谋划未来五年发展，事关藁城长远大局和人民根本福祉。党中央作出的系列决策部署，为我们把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局提供了根本遵循和行动指南。起草我区规划建议，是将国家宏观战略和省市安排部署转化为藁城具体实践的内在要求，也是我区立足发展基础、应对形势变化、破解瓶颈制约，推动“1251”整体工作思路深化落实，加快建设“经济强区、魅力藁城”的现实需要。

在《建议》稿起草过程中，区委着重把握了以下原则。一是坚持政治引领。全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察河北、视察石家庄重要讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保党中央和省委、市委决策部署在藁城不折不扣落到实处。二是坚持服务大局。围绕省会发展布局，突出目标导向和问题导向，分领域明确任务、细化举措，确保与上级要求同向发力、同频共振。三是坚持系统思维。统筹推进产业发展、城乡建设、生态治理、民生改善和党的建设等各项工作，注重政策衔接和任务协同，推动经济社会持续健康协调发展。四是坚持守正创新。系统总结我区在推动转型升级、经济发展、社会治理等方面的有效做法，立足新发展阶段要求，进一步解放思想、拓展思路，全面增强发展内生动力与活力。五是坚持规划衔接。强化《建议》的指导性，突出把方向、管大局、抓重点，为下一步编制区“十五五”规划纲要和各专项规划提供依据。

《建议》稿由13个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期藁城经济社会发展取得的成绩、“十五五”时期藁城发展面临的新机遇新挑战、“十五五”时期经济社会发展指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十二10个部分，为分论，主要瞄准关系全区发展大局的重点问题，分领域部署“十五五”时期的重点任务和举措，明确产业转型升级、科技创新、扩大内需、新型城镇化建设、乡村全面振兴、深化改革开放、发展社会主义文化、建设幸福藁城、推动绿色转型、健全社会治理体系等领域的思路和工作。第三板块包括第十三部分和结束语，主要部署加强党的全面领导、推动社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等任务。

《建议》稿提出了一系列新的发展思路和工作举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

（一）关于“十五五”时期的重要地位和我区经济社会发展目标。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是藁城推动高质量发展、实现跨越提升的关键五年。《建议》稿立足我区发展的历史方位和现实基础，统筹考量宏观发展环境与自身条件潜力，并与区委历次全会部署要求紧密衔接，经过充分研究论证，科学设定了未来五年的发展目标，提出高质量发展取得显著成效、产业转型升级和科技创新能力持续提升、城乡建设迈上更高台阶、全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升等目标，引导全区上下坚定信心、锐意进取，奋力开创高质量发展新局面。

（二）关于加快建设现代化产业体系。我区产业基础扎实、特色鲜明，正处于转型升级、提质增效的关键阶段。《建议》稿立足我区产业实际和功能定位，对做大做强主导产业、推动传统产业转型升级、推进现代服务业扩容提质、因地制宜壮大镇域特色产业等作出系统部署，着力推动产业向智能化、绿色化、融合化方向迈进。同时，突出科技创新对产业发展的引领作用，明确提出要建设高水平创新平台、聚焦产业关键技术攻关、强化企业创新主体地位、营造开放包容的创新生态等重点工作。我们要坚持产业强区，深入实施创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，着力构建具有藁城特色的现代化产业体系。

（三）关于城乡融合发展。城乡融合发展是推动全区高质量发展、构建新发展格局的关键支撑。《建议》稿围绕“省会东部宜居现代高端品质城区”功能定位，从优化城市空间布局、增强城市综合承载能力、提高城市精细化管理水平、推进滹沱河经济带建设等方面部署重点任务，全面提升城市发展能级和综合竞争力。同时，《建议》稿坚持推进乡村全面振兴，系统部署农业生产、和美乡村建设、农村改革等工作；坚持繁荣发展社会主义文化，推动文化事业、文化产业和旅游业深度融合。我们要坚持区域协调、城乡一体，统筹推进乡村全面振兴战略和城区振兴、文旅振兴工程，促进城乡共同繁荣发展。

（四）关于进一步深化改革开放。深化改革开放是增强发展内生动力、畅通经济循环、应对风险挑战的关键一招。《建议》稿坚持发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地，以高水平开放拓展合作空间，以一流营商环境汇聚市场要素，持续破除发展障碍，充分释放市场主体活力与创造力。同时，《建议》稿坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，不断畅通市场循环，激发各类经营主体活力。我们要进一步深化财税金融、国有企业等体制改革，大力提振消费，扩大有效投资，深化协同发展，打造一流营商环境，全面激发经济社会发展活力。

（五）关于不断增进民生福祉。中国式现代化，民生为大。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，将保障和改善民生作为出发点和落脚点，在就业、教育、医疗、社保、养老等方面作出具体部署，着力解决人民群众急难愁盼问题，持续提升人民群众生活品质。同时，《建议》稿把良好的生态环境视为最普惠的民生福祉，将建设人与自然和谐共生的美丽藁城融入“十五五”时期重点工作，强调要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。我们要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（六）关于统筹发展和安全。藁城作为省会主城区的重要组成部分，维护安全稳定责任重大。“十五五”时期，我区发展面临战略机遇与风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂环境。《建议》稿坚持法治引领与平安筑基并重，推动治理效能与民生福祉深度融合，系统部署国家安全、公共安全、发展安全、社会治理等各方面工作，为经济社会高质量发展护航。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，持续完善共建共治共享治理格局，加快建设平安藁城、法治藁城、德善藁城。

（七）关于坚持党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，是推动藁城高质量发展行稳致远的根本保证。《建议》稿立足全区事业发展大局，对持续深化全面从严治党、强化干部队伍教育培训、践行新时代党的组织路线、推动作风建设常态化长效化等方面工作作出系统部署。我们要充分发挥党总揽全局、协调各方作用，切实把党的领导贯穿于经济社会发展各方面和全过程，不断巩固风清气正、干事创业的良好政治生态，为全面落实“十五五”规划目标任务提供坚强保障。

同志们，审议通过区委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真研读思考，深入交流讨论，充分发表意见，共同把这次全会开好，把《建议》稿审议好、修改好、完善好。