石家庄市藁城区行政审批局

主要工作开展情况及下一步工作计划

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，局领导班子团结一致带领全局干部职工，以“对标赶超亮比创”活动为抓手，对标先进，攻坚破难，赶超提升，力争上游，推动各项工作再上新台阶。专门制定《优化营商环境工作方案》、《优化审批服务环境的31条措施》、《优化营商环境争创全市第一的六项措施》等工作方案，不断创新服务举措，着力优化营商环境。进一步加强作风纪律整治，以严肃工作纪律、整顿机关作风为重要抓手，多措并举整治工作作风，实现行政审批工作提速提质增效。现将重点工作开展情况汇报如下：

履职尽责，做实做细行政审批及各项政务服务工作

目前，我局共承担行政审批（许可）事项180项，截至目前，我局办理行政审批（许可）和政务服务事项2.4万余件，公共资源交易中心完成交易项目340余个，交易金额约24.5亿元，节资1300余万元。

二、优化投资服务环境，加快项目落地速度

（一）压缩工程建设项目审批时间。进一步优化审批事项及环节，压缩审批时间，目前我局承诺，企业备案1个工作日、核准2个工作日内办结；政府投资项目立项阶段项目建议书、可研、初设三个审批环节办结时限分别压缩至1个、3个、3个工作日以内；建筑工程施工许可证核发压缩至3个工作日以内。

（二）推行许可证电子化。目前所有项目审批环节已经实现“网上申请、网上审批”，其中“建筑工程施工许可、商品房预售许可、城镇污水排入排水管网许可和城市建筑垃圾处置核准 ”4项业务办结后可直接下载打印许可证电子证书，不必再前往窗口领取纸质版证书，减少企业跑办次数。

（三）实行“全程跟踪”服务。设立绿色通道，对重点招商项目、省市重点项目，实行专人跟进服务，从项目立项开始安排专人提前介入负责项目的审批手续全过程，全力做好“领办、帮办、催办”事宜。

三、深化商事制度改革，激发市场主体活力

（一）实行企业开办“516”服务。专门设立企业开办专区，不断压减企业申办资料，将申请材料从14份压缩至5份，一般开办审批环节从4个压缩至1个，通过“一窗通”平台申请设立的，不需再提交纸质资料，在确保省市要求企业开办“一日办结”的基础上，将企业开办时间压缩至6小时以内。《石家庄市关于企业开办时间情况的通报》中，今年第1、2、3季度，我区企业开办平均用时分别为2.8小时、2.6小时和3个小时，企业开办时间排名均位于石家庄市各县市区第1名。接下来，为进一步降低企业办事成本，我局拟请示区委、区政府，待条件成熟时，推行公章刻制0费用，实现企业开办“5160”服务，真正让企业开办完全免费，进一步优化营商环境。

（二）压减简易注销公示期，优化普通注销流程。进一步放宽企业简易注销适用主体，压缩向社会公告公示时间，由45个自然日压缩至20个自然日。

（三）继续推动“电子营业执照”应用。依托河北省市场主体信用信息公示系统、河北省政务服务网，通过电子营业执照登录并办理各类型企业变更、备案，实现无纸全程电子化登记。

（四）探索推动“一业一证”改革。在药店行业启动“一业一证”改革，6月25日，我局出具了石家庄市首张“一业一证”行业综合许可证。改革后，办事群众开办药店，只需到一个综合受理窗口、填报一次申请材料、接受一次现场核查，就可以同时申请药品经营许可、食品经营许可，减少重复申请材料5个，审批时限从累计20个工作日压缩至10个工作日，减少现场核查1次，大大提升了群众办事便利度，降低了行业准入成本。截至目前，我局已发放7张“一业一证”行业综合许可证。

四、延展审批服务平台，打造“线上”智能服务

（一）加强综合服务站建设。一是优化“软硬件”设施。按照标准化、规范化、便利化的要求，推动全区238个村（社区）综合服务站优化提升。组织开展“消灭基层政务服务空白、全面提升场地硬件设施、优化完善政务服务事项、全面提高政务服务能力、打造基层政务服务亮点”五大专项行动；实行场所名称、门头牌匾、外观标识、功能分区、办事窗口、柜台设置、办公设备、服务设施、政务公开、上墙制度“十统一”。经过优化提升，我区梅花镇倪家庄村综合服务站被评为“省级星级服务站”。二是搭建网络信息平台。依托河北政务服务网，将238个村（社区）信息全部录入五级政务服务信息管理系统，建立各村（社区）站点，动态更新村级政务服务事项办理材料、办理时限、咨询电话等相关数据信息，村级政务服务高频事项全部实现网上办理，让群众可足不出户即可完成开展业务办理。

（二）实现政务服务事项“全流程网办”

将各垂管系统审批业务专网与河北政务服务网进行技术对接，把建设项目、交通运输、医疗卫生等领域审批事项纳入河北政务服务网上办理，办事群众只需通过互联网平台提交信息即可完成业务申请，让企业和群众办事像网上购物一样方便，以“信息跑路”代替“群众跑腿”，大大减少办事群众的时间和成本。目前，我区政务服务事项全流程网办率达100%。

（三）推进交易项目“全程网上办”。交易项目进场、场地预约、保证金缴纳、退还等全程网上即时办理，降低交易成本，同时进场材料仅保留2到3项，做到最简。接入省市远程异地评标系统，实现交易场地联动和远程异地评标；通过招标方式零成本引入第三方机构建设维保“电子保函桥梁”，实现公共资源交易中心、电子交易平台、出具保函的金融机构三者间数据互通。接下来，我局将持续规范招标投标活动，协同配合各部门共同推进“双盲”评标及远程异地评标，减少人为干预因素，打造公开透明、公平公正的招投标环境。

（四）实现“远程视频勘验”。投资22.8万元，引进远程视频踏勘系统，利用“互联网+技术”在线完成现场勘验，为行政审批“不见面”打通最后一公里，大幅减少人力、物力支出，提升工作透明度和廉洁度。今年10月28日正式启用以来，已完成包括食品、药品、劳务派遣经营等审批事项的远程踏勘共6次。

五、加强信用制度建设，营造诚信社会环境

（一）建立健全信用承诺制度。推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“证照分离”改革承诺制，将信用承诺信息纳入市场主体信用档案并归集至信用信息共享平台，在信用门户网站开设信用承诺专栏，规范信用承诺公示内容和查询方式，实现各类市场主体在线承诺和公示便利化。

（二）强化重点领域失信问题专项治理。着力开展电信网络诈骗、互联网信息服务领域失信问题等10项专项治理行动。开展名单认定、核查、治理、惩戒等相关工作，及时归集失信问题治理的典型案例，确保专项治理落到实处、取得实效。

（三）加快推进“信易贷”应用工作。依托全国中小企业融资综合信用服务示范平台，搭建银企信息交流桥梁，组织金融机构入驻全国“信易贷”平台，推动信用良好的中小微企业注册使用平台，发布融资需求，助力中小微企业解决融资问题。

六、搭建便民利企平台，构建“亲”“清”政商关系

（一）开通“自助服务区”，提升服务质量。在大厅设置自助服务专区，安置便民电脑、打印机和自助打印取照设备，审批通过后，申请人可自行选择窗口领取、快递邮寄、自助打印多种方式领取证照。

（二）优化窗口设置，实行“综合受理”。着力打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批模式，由综合受理窗口接收办事群众申请材料，审批科室在封闭后台集中办公审核材料，审批结果由出证窗口统一送达至办事群众。实现了“一窗受理、受审分离、分权制衡”。

（三）建立“好差评”平台，广泛接受社会监督。打造“一窗、一码、一评价”模式，在大厅服务窗口摆放“评价二维码”，办事群众微信扫码即可对我局窗口人员服务态度、服务质量、办理效率等进行综合评价。同时，我局通过增加线下平板评价提示牌、摆放易拉宝、LED 大屏滚动播放“好差评”宣传图片等方式，引导办事群众主动参与评价，广泛接受社会监督。自2021年1月1日至今，我局共收到评价一万四千余条，其中差评14条（经核实，其中13条差评系群众误点误评），已全部按照《石家庄市政务服务“好差评”评价办法》于5日内整改完毕。

（四）加强前期指导，提高踏勘效率。制作现场勘验标准自查表，一次性告知群众办事所需提交材料及现场审查要点，使企业提前准备，发现问题提前整改，倾力打造“一次性告知、一次性通过、零整改”的现场勘验“110”服务。

（五）延伸审后服务，提升服务效果

建立电话回访、实地走访制度，针对已完成的审批业务，抽取部分重点企业，局党组成员带队深入企业一线进行回访调研，到企业现场听情况、讲政策、出主意、解难题，以精准帮扶助力企业发展，提升企业满意度和获得感，今年以来局领导共到企业现场帮扶10余次。

七、深化机关作风整顿，堵塞廉政风险漏洞

（一）加强廉政教育。通过召开作风纪律警示教育大会、党风廉政专题讲座、作风纪律专项整治推进会，到廉政警示教育基地参观学习等多种方式开展党风廉政教育，提高纪律意识和规矩意识，筑牢拒腐防变思想防线。

（二）强化效能督查。建立业务效能督查机制，局督查室和领导班子每周通过电话询问、实地走访、开展审批业务交叉互查等方式对审批业务进行回访检查，及时发现存在问题。

（三）加大纪律检查。每天一名领导班子成员带队，检查员工上下班纪律，通过视频监控暗查工作状态和工作作风情况，督查室每天不定时对工作纪律及服务质量进行检查，深入了解办事企业和群众在办事过程中遇到的服务态度恶劣、办事效率低下及“吃拿卡要”等破坏营商环境的堵点、难点问题。

（四）加强外部监督。一是健全完善《投诉管理制度》，在大厅张贴《举报投诉流程图》，在大厅设置作风纪律专项整治活动举报信箱、意见本，在服务大厅门口显要位置、局微信公众号将投诉举报电话公开公示，并在区电视台滚动播出，主动接受办事群众和企业的监督。二是聘请20名区人大、政协委员为我局行风监督员，聚焦行政审批重点工作和作风纪律情况，定期电话征求行风监督员对我局改进行政审批工作、加强作风纪律整顿的意见、建议，充分发挥监督作用。

八、目前存在的问题和困难

（一）干部队伍建设薄弱

一是审批人员专业素质不高。主要表现在我局成立时间较短，划转事项较多，累计划转180项，但专业人员少，目前工作人员大多为新招录的年轻人，尽管采取多种形式进行了政治学习和业务学习，但在专业性知识和工作经验方面仍有所欠缺。尤其是工程建设项目和安全环保工作的重要性高且专业性较强，而我局缺乏工程管理、工程造价和环境工程等相关专业人才，影响了工作顺利开展。二是工作人员服装不统一。为不断推进全省政务服务大厅服务标准化、规范化，展示服务大厅良好形象，根据《河北省政务服务工作人员服务规范》要求，要为窗口工作人员配备统一服装，但由于经费紧张，我局尚未按上级要求配备工装，一定程度上影响政府形象。三是工作人员少，工作压力大。根据近年业务办理数据测算，我局人均年办理业务量为430件，远远高于周边区县。同时，区审改办、区信用办、区“放管服”改革办均设在我局，由我局人员承担相应日常工作，但未配备专职人员，现有人员已难以满足工作的正常开展。此外，随着行政审批制度改革向纵深推进，对审批时限的标准要求越来越高，人员数量少与工作量大、工作标准高的矛盾日益突出，一方面严重影响了审批质量和服务质量，另一方面快节奏、高强度的工作状态也给工作人员带来了巨大身心压力。

（二）办公场地受限

我局政务服务大厅租用电力局两层办公楼，办公面积仅有2000平米，和桥西（12000平米）、晋州（12000平米）、鹿泉（6300平米）等周边县区存在较大差距。目前还有出入境、户籍、消防、国土等8个部门入驻，大厅办事群众约300余人/天，由于办事群众多，场地狭小，大厅比较拥挤，环境嘈杂，对办公秩序、场地规范化建设和群众的办事体验造成一定影响。

（三）配套设施不健全

由于办公场地限制，我局当前未配备食堂。而我局139名工作人员中，每天有50余人中午需要通过点外卖、到附近饭店解决午饭问题，很大程度上影响了工作积极性，甚至导致部分优秀人才产生了跳槽离职的想法，增加了人才流失的风险。截至目前，已有2名在编人员和5名劳务派遣人员辞职，给整个审批队伍造成一定的影响。

（四）设备陈旧老化

我局公共资源交易中心于2013年正式成立，成立时购买的空调、办公设备、开评标室评标电脑、监控设备、机房设备等配置均已落后，一定程度上影响了公共资源交易服务工作的顺利开展，降低了工作质量，但更换维护经费较高，目前不具备更换设备条件。

九、2022年工作谋划

接下来，我局将以不断提升市场主体和办事群众获得感和满意度为目标，以“流程最优、期限最短、效率最高、服务最好”为宗旨，持续深化工程建设项目审批制度改革、商事制度改革，探索实行工程建设项目“拿地即开工”，进一步精简审批流程、减少审批材料、压缩审批时限，当好服务区群众的“店小二”，着力打造“有温度、有深度、有广度”的审批模式，着力优化营商环境。

（一）深化工程项目审批制度改革，探索实行“拿地即开工”

一是扩大电子化许可证应用范围。以点带面推进证书电子化工作，实行“建筑工程施工许可、商品房预售许可、城镇污水排入排水管网许可和城市建筑垃圾处置核准 ”许可证电子化，申请人通过网络完成业务审批后，即可自行下载或打印电子证书，不再到政务服务大厅现场领取纸质证书，不必再前往窗口领取纸质版证书，减少企业跑办次数。二是完善特定项目施工图审查告知承诺制。进一步精简办事流程，对功能单一、社会投资的简易低风险普通仓库、厂房项目，实行施工图审查告知承诺制，不再将施工图审查合格书作为施工许可前置条件。三是做好工程建设项目全程跟踪服务。为重大项目提供定制化“管家式”服务，建立专员机制，一事一议、一项目一方案、全程帮办。对重点招商项目、省市区重点项目、疫情防控项目，实行专人跟进，从项目立项开始安排专人提前介入，前期辅导，明确代办专员全程帮助企业准备申报材料，加速项目落地。四是探索工程建设项目“拿地即开工”。进一步深化“放管服”改革，认真学习借鉴唐山等地先进经验，探索推动项目快签约、快落地、快建设、快投产。以建设单位自愿为前提，由项目建设单位提出申请并作出相关承诺后，实行提前介入、提前审查、提前辅导，将该类项目总体审批流程简化为确定规划条件、建设工程设计方案提前介入、项目预审批三个关键环节，最大限度简化审批程序，提高审批效能，实现“拿地即开工”。

（二）精简工作环节，试点推行无纸化办公

为进一步节约资源,倡导低碳的办公理念,提高办公效率,提升群众办事便利度，接下来，以排污许可证为试点，开展无纸化办公模式。届时，企业无需提交纸质版材料，自行登录河北政务服务网审批系统即可查看、打印加盖电子印章的电子文书及许可证文书，减少企业跑办次数，降低企业办事成本，提高审批效率和服务质量。

（三）深化“全流程网办”模式，推行行政审批“不见面”

进一步拓展政务服务事项全流程网办深度和范围，除不宜网办事项外，逐项研究分析线下核验、特殊环节、网办平台、电子证照、结果送达、信息共享等审批要素信息,从申请人办事角度,按照网上咨询、网上收件、网上预审、网上受理、网上办理、网上反馈等环节,梳理全流程网办事项，并逐步完善政务服务平台功能，实现线下与线上平台的深度融合，全面推行政务服务事项网上受理、审批、反馈的全流程网办模式，申请人无需提交纸质材料、无需到大厅现场即可完成业务办理。

（四）探索推进“跨省通办”，打通地域信息壁垒

在政务服务大厅设置“跨省通办”和“跨区通办”窗口，完善配套设施和专职人员，通过省级一体化政务服务平台，对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，改革原有业务规则，整合申请人办事流程，实现一地受理申请、部门之间内部协同、申请材料和档案共享，切实减少办理流程和中间环节，实现申请人只需到一地即可完成办理。

（五）推行“证照联办”模式，实现审批时限再压减

选取物流公司、饭店、药店、商场超市等9个行业领域先行试点“证照联办”，实行“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”，压缩准营时限，压减申请材料，整合准营信息。设置“百事通”受理窗口，实行“一口受理”，打造“主题式”办事套餐，形成“证照联办”准入准营办事清单并实行动态管理。

（六）推进远程异地评标及“双盲”评审，营造阳光交易环境

一是推行远程异地评标。依托公共资源交易网络平台，将招标人、投标人和评标专家从地域上实施隔离评标, 双方通过网络平台实时交流讨论, 通过电子评标系统, 同步完成资格审查、量化评审等评标工作，提高评标效率，降低评标成本。二是推行“双盲”评审。在省综合评标专家库或省政府采购评审专家库，随机抽取评标专家到场评标，系统屏蔽专家信息，实现评标专家“一盲”；利用网络交易平台，在技术打分环节屏蔽投标人信息，使用暗标评分方法，评标专家与投标人“不见面”，实现“双盲”评审，有效减少人为因素影响，避免项目关键信息泄露，增强评标保密性和公正性。三是推行“中介超市”。谋划筹建公开透明、诚实守信、规范高效的中介服务超市网上平台，实现企业和中介机构网上双项选择的“一站式”服务，促进中介机构公平竞争，切实降低市场主体办事成本。

（七）设置首席帮办专员，打造“贴心”“暖心”服务

建立首席帮办机制，选取各股室业务骨干为首席帮办专员，开展无偿帮办、代办服务，为有需求的办事群众提供业务咨询，并协助完成表格填写、网上申报、手机注册、电子文件上传及全程网办等业务办理，为群众和企业提供“贴心”、“暖心”服务，真正做到暖民心、解民忧。

（八）提升业务综合素质，树立亲民服务意识

一是对标先进再进取。对标唐山迁安市、曹妃甸区行政审批局等先进单位，找准标杆定位，加强学习赶超，进一步完善学习制度，深入开展业务提升培训与交流活动，提升全局干部职工的综合素质、业务水平和工作能力。二是坚定信念优服务。以便民服务为宗旨，真正把群众摆到心中最高位置，放下架子，沉下身子，自觉把群众当亲人，主动服务群众，把办事群众和企业的所思、所想、所急、所盼作为干事情、做工作的出发点和首要任务，锻造一支让区委、区政府放心，市场主体、人民群众满意的高素质审批“铁军”，推进营商环境建设再上新台阶，为推进藁城二次创业,开创“一极四城”发展新局面贡献力量！

石家庄市藁城区行政审批局

2021年12月6日